地下综合管廊：城市建设的百年大计

任佳

刚刚挖开马路，整修水管，没过几天，又要挖开增设电缆线、光纤网线……这是发生在很多城市的场景。“道路拉链”反复张合，影响人们出行，阻碍了我国城市建设的发展。建设地下综合管廊是加快城市基础设施建设的重要内容，是保障城市安全高效运行的重要“生命线”工程。

建“地下管线之家” 让城市“有里有面”

城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。地下综合管廊犹如一个地下世界，它的入口可能是绿化带中的一口井，隧道四周是混凝土，隧道里可能有两根或三根大管道，管道有个专业名称叫舱体。在这些舱体里面，藏着的便是各种管线了。每个舱体都有自己的名称，比如市政舱，里面敷设的是给排水、通信管线；燃气舱里是燃气管道；电力舱里是电缆线。水、电、气分开设舱，保证各自的安全。一般地下管廊拟纳入电力、通信、给排水、燃气四大类管线。管廊以三舱为主、局部双舱，因道路和管线情况不一，采取多种断面尺寸形式，具体断面尺寸还会随着设计的深入进一步调整优化。为了后期检修维护，管廊每隔一段距离会在顶部设置疏散检修井道和投料口，直通地面绿化带。

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，地下综合管廊作为一种绿色发展方式，践行了新发展理念。地下综合管廊好比是城市“地下管线之家”，具有资源集约化、使用寿命长、安全性能高、环境效益佳、管线运行维护方便等显著优点。

作为国家“十三五”规划的重点民生工程，地下综合管廊建设在完善城市功能、提升城市综合承载力方面发挥着重要作用，得到国家高度重视。2015年，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，进一步明确了推进城市地下综合管廊建设的总体要求。2016年中央城市工作会议明确要求全面推进地下综合管廊建设。国务院总理李克强在2016年的政府工作报告中提出，开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。根据住房城乡建设部的统计数据，截至2016年12月20日，全国147个城市28个县已累计开工建设城市地下综合管廊2005公里，全面完成了年度目标任务。2017年，李克强总理在政府工作报告中提出，统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

地下综合管廊建设有利于改善居民生活品质。一方面，地下综合管廊相当于给各种管线加了一层廊体“防护罩”，出现问题可以及时修复，困扰居民的断电、断水、断网等现象会随之大幅减少；另一方面，空中“蜘蛛网”将消失，随处可见的井盖会大幅减少，居民各项市政公共服务会更有保障，人民群众生活会更安心、更省心、更舒心。

天上“蛛网”入管廊 地下“血脉”更通畅

走在广东珠海横琴岛宽阔的马路上，你可能会觉察有些异样——路边看不见电线杆，线缆都去哪里了呢？走入环岛北路的一座控制室，从一段狭长的楼梯向下，便发现了别有洞天的一处所在——一段高约3米、宽约10米的隧道。

在这里，给水、电力、通信、冷凝水、中水、垃圾真空管6种管线各行其道、有序排开。横琴的这条地下“大动脉”，是我国首个成系统的区域性综合管廊系统，在全国已建成的管廊中里程最长、规模最大、纳入管线种类最多，全长33.4公里，项目概算总投资22亿元。

地下，各种管线互不干扰、洁净有序；地上，没有了蜘蛛网式的线缆，马路也不用“开膛破肚”，清爽得很。地下综合管廊，让城市洋溢着现代化的气息。

开展城市试点工作 推进综合管廊建设

为了进一步增强低碳、绿色、环保理念，促进地下综合管廊的发展，住房城乡建设部多次出台政策，鼓励并支持管廊的发展。坚持立足实际，加强顶层设计，积极有序推进，切实提高建设和管理水平；坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规范，满足基本公共服务功能；坚持政府主导，加大政策支持，发挥市场作用，吸引社会资本广泛参与。

地下综合管廊建设是落实党中央、国务院有关要求的行动，是增强城市功能的必由之路，是内涵式、集约式发展的有效途径。2015年，住房城乡建设部提出，用3年左右时间在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。当年确定包头、沈阳等首批10个城市列入试点城市。2016年，广州、石家庄、四平等15个城市入选国家第二批综合管廊试点城市。2016年，住房城乡建设部在有关部门和国家开发银行等金融机构支持下，通过分解任务、对接项目、完善标准、指导试点、加强巡查调度以及实地督导等多种措施，积极推进城市地下综合管廊建设。

当前，各地高度重视管廊建设，不少省市把任务目标列入政府工作报告并作为绩效考核内容，通过统筹推动、规划引领、大力推进PPP模式等措施，以确保工程质量安全为前提，全力以赴保开工、保进度，努力完成开工建设任务。各地提高认识，统一思想，加快推进地下综合管廊建设；完善专项规划、加强组织领导，启动项目建设，将地下综合管廊建设与棚户区改造、道路整治等相结合，很多城市进展成效显著。

管廊建设难题不少 多方协同才能奏效

目前，我国城市地下综合管廊建设正在加快推进，但罗马不是一天建成的，建成联网成片的地下综合管廊，也是一项“百年工程”。要实现这一目标并非易事，面临不少难题。业内专家曾表示，中国正处在城镇化快速发展时期，但地下管廊建设严重滞后。加快管廊建设很有必要。“在国家政策推动、城市管理升级的双重驱动下，综合管廊建设作为战略新兴产业正大力推进。但其规划设计、运输施工、成本管控等问题，成为制约产业发展的瓶颈。”中国市政工程协会副会长徐砚秋在接受记者采访时表示。

推进地下综合管廊面临的问题包括：管线入廊难；入廊以后收费难；管廊投资量大，需要投入大量的资金来建设。解决投资量大的问题，需要鼓励社会资本积极参与。采取特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，加大政府投入力度，完善融资政策。

投资大给各地政府开展管廊建设带来很大压力。按照要求，各地应继续加强协调配合，形成合力，共同推进城市地下综合管廊建设；努力争取多方资金投入，逐步强化入廊管理，健全价格机制，进一步完善地方技术标准规范；加强监督和指导，加大宣传力度，不断推动城市地下综合管廊的建设和发展。

同济大学教授束昱说：“纵观世界管廊建设，政府重视、规划先行、法制保障都是十分鲜明的特点，而管廊建设主要集中在城市新区、新城及中心城区更新改造等方面。城市地下综合管廊建设正处于重要战略机遇期，我国逐步推进综合管廊建设，开展综合管廊试点工程，应探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。”

未来，绿色化、智能化、工业化将成为管廊建设的发展趋势。信息技术的应用也将引领管廊建设步入“智慧时代”。