行政事业单位加强预算管理探析

2018-12-06

商品与质量 2018年39期

苏州工业园区市政工程部江苏苏州 215028

在国内经济快速发展的环境下，人们对经济的概念也发生着改变，使得行政事业单位的预算情况受到了社会的广泛关注。新预算法要对行政事业单位必须要提升预算管理上的透明度，接受社会的监督，使得行政事业单位如何进行更加有效的预算管理变成了很重要的问题。

1 我国行政事业单位在预算管理上存在的问题

在我国当前的行政事业单位的预算管理当中，由于一些问题的存在限制了预算管理的作用的发挥，也不利于预算管理水平的提升。无论是预算编制过于粗糙、或是行政事业单位内部缺少足够的预算意识，都会影响来年工作的正常进行，也不利于预算管理的开展[1]。行政事业单位必须要认识到自己当前存在的具体问题，并立足问题提出相应的改善对策[1]。

1.1 预算编制不够详细

任何预算编制都需要结合实际工作的需要和业务发展的情况水平来进行编制，但是当前很多行政事业单位都缺少对实际情况的参考分析，仅仅经过简单的臆断，就确定了预算编制的数据。某些行政事业单位只是用了一些老方法，并且判断方式十分的主观，缺少科学性。比如在根据上一年度的经济情况进行简单预估之后，直接判断了本年度的预算编制，没有考虑在两个相关年度当中，工作情况的变化，使得难以实现预算估算准确化的要求，这就导致实际工作当中，预算编制和实际情况有着极大的出入，预算编制的作用也难以体现[2]。还有的单位预算编制并不细致，预算编制的内容十分笼统，缺少对一些细枝末节的描述，仅仅对预算项目的金额进行了汇总，缺乏细化的内容，这也使得相关部门在实际的执行过程中，也具有很大的随意性，并没有真正实现约束作用。

1.2 行政事业单位存在预算意识上的不足

行政事业单位的运营资金主要来自于财政拨款，虽然单位的运营和活动也在市场经济的体系当中，但是并不需要担心发生财务风险对单位经营的打击，这就使得行政事业单位往往缺少风险控制意识，导致预算意识不足。在行政事业单位内部，都习惯于把与预算看作是应付上级工作要求的手段，缺少对预算重要性的认识，使得预算工作没有真正和现实工作相结合，预算工作在很多单位只是流于形式。这种对预算的认识，也导致了相关主体对预算落实上的不重视，影响了预算对行政事业单位日常工作的约束和管理。

1.3 预算管理人员的素质不足

预算管理工作的开展需要专业的预算管理人才，尤其是对于行政事业单位，日常活动十分的庞大和复杂，对预算管理人才的水平要求更高。但与之对应的是，行政事业单位十分缺少专业性的预算管理人才，很多从事预算管理的人员对预算的重要性和科学性的认识都不够深刻，也缺少足够丰富的专业知识和实践经验，使得他们在实际工作当中的效果很差[3]。一些行政事业单位当中，有些预算管理人员还缺少专业的教育和培训，因此缺少科学管理的能力，对于预算管理工作的过程在很多环节都并不细致，最后的结果就是导致预算管理水平严重降低，根本无法起到对不同部门工作的管理作用[2]。

1.4 监督体系不完善

保证行政事业单位预算管理水平，必须要建立一套完善的预算检查系统，单纯依靠行政事业单位的严格管理很难得到理想的效果，但是当前多数行政事业单位都没有建立健全的预算监察体系。很多行政事业单位都没有配备相应的预算检查体制，使得预算管理难以深入到单位内部的各个工作环节，同时对单位外部的预算管理情况也仅仅从结果上进行监察，通过分析行政事业单位在收入和支出上是否相符，来判断预算管理是否有效，但是对收入和支出的过程却没有应有的监察，导致无法监察预算管理全过程的执行情况。

2 加强行政事业单位预算管理的方法

2.1 提高预算编制工作水平

为了提升预算管理水平，就必须要具有科学的预算编制体系。因为预算编制是预算管理工作的基础，预算管理工作的主要内容就是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。为了保证预算管理工作的有效性，就需要提升预算编制的科学性。由于行政事业单位的预算编制工作涉及面很广，科学的预算编制必须要对行政事业单位工作的各个环节都有所考虑。因此，在进行预算编制的过程中最好联合单位中的业务部门、行政部门、后勤管理部门等针对工作的实际情况进行讨论，分析预算编制当中各个环节的资金情况和风险要素[4]。为此，我们需要对单位的财力进行考量，并提前锁定单位的发展目标和预测单位的发展情况。另外，各个部门也需要通过协同配合单位进行切实有效地调研，从而对预算编制进行论证，分析预算工作的科学性和正确性[3]。

2.2 加强对预算的监督

预算的监督工作由两部分组成，行政事业单位的内部监督和监察部门的监督。首先对于行政事业单位而言，必须要建立健全内部监督机制，才能保证日常工作当中预算管理工作的真正推行。在建立内部监督体系的过程中，必须要避免相同人员和部门在监督和被监督上的交叉；避免监督对象同时是监督者和被监督者这种情况的出现；做好钱权分立，并建立具有独立职能的预算监督部门，能够监督整个行政事业单位的预算执行情况。行政事业单位的外部，也需要强化审计和检查等相关工作，对行政事业单位的预算管理进行监督，防止行政事业单位在没有严格遵守预算编制的内容的情况下开展工作，使预算管理工作能够卓有实效地开展。另外，在新预算法当中，要求行政事业单位必须要公开单位的财政预算，提高预算管理的透明度，这就需要单位定期公开自身的预算执行情况，接受社会的监督[4]。

2.3 建立科学的预算管理体系

科学合理的管理体系是预算管理能够执行的保证，为此必须制定明确而且科学的预算管理目标，对整个预算管理工作进行指导。目标的制定必须要从行政事业单位的全局出发，分析单位当前的实际情况和发展前景，从而形成合理的目标。目标明确后，还需要将预算管理也加入到行政事业单位的管理体系当中，优化预算管理体系，使其能够更好地融入到单位的管理当中[5]。最后，管理的方案不仅仅要对一些常规情况做好准备，还需要预防一些比较特殊的问题，并设置应急预案，保证在全新的预算管理体系当中，可以针对各种不同类型的问题进行解决。

2.4 提高预算管理人员的素质

管理人员的水平和素质是预算管理工作最后执行效果的决定性因素，因此除了制度上的完善，还需要人员软实力上的增强。预算管理人员必须要清楚地了解预算管理工作的必要性，同时具备良好的职业素养。为此行政事业单位必须要对预算管理人员进行道德方面的培训，并且还需要选拔职业道德达标的人才进入预算管理团队。另一方面，还需要提升管理人员的业务水平，开展专业知识和技能的培训，让他们了解先进的管理方法和相关制度，并在实践中总结各个决策环节的经验，保证预算管理水平[5]。