江西省特色小镇江湾镇发展现状研究

方美芳

一、引言

迈入21世纪，江西省上饶市婺源县江湾镇作为第一批国家级特色小镇，在国家政策红利的引导下,充分利用自身的地理位置、传统文化和特色旅游资源优势,打造出一个美丽宜居、产业特色鲜明的新型示范性小镇,在带动地区经济发展、实现当地居民充分就业、提升城镇居民生活质量等方面的表现均较为突出。江湾镇特色小镇建设项目有了良好起点,但这并不意味着特色小镇的培育工作到此为止。在小镇的发展过程中,仍然存在着许多难题亟待破解，因此，对江湾特色小镇建设现状进行研究意义重大。

以往学者关于特色小镇的研究，主要分为两个方面，第一，从整体或区域出发，对特色小镇进行定性分析，描述特色小镇建设的功能及发展路径，如苏斯彬、张旭亮（2016）针对浙江省特色小镇建设中存在的问题进行分析，并提出相应对策，唐步龙（2017）提出，由于特色小镇的特色存在差异，其功能定位存在不同，在此基础上，他提出特色小镇建设的八种不同路径。第二，在定量分析的基础上，建立综合评价指标体系，对特色小镇建设水平进行综合评价，如吴一洲（2016）选取合适指标建立特色小镇发展水平评价体系对小镇发展绩效进行评价。以往学者在对特色小镇发展现状及发展水平评价上均有一定成就，然而，大部分学者研究的关注点在于浙江特色小镇，对于其他区域尤其是婺源县江湾特色小镇的关注明显不够。基于此，文章从江湾特色小镇建设的基础出发，研究该地发展特色小镇的机遇与难题，并提出相应对策建议。

二、江湾特色小镇发展的基础

（一）产业特色鲜明

江湾镇始终把旅游产业作为发展核心,利用自身比较优势着力发展特色旅游产业，致力于打造中国旅游第一镇。同时加快创新旅游的开发模式,大力开发生态观光游和民俗文化游,出现篁岭民俗文化村等项目。此外,充分发挥旅游业的辐射带动作用,大力开发旅游业配套产品,形成“旅游+农业”等新型模式,很大程度上解决了当地及周边居民的就业问题,对于当地经济发展具有明显的促进作用。

（二）环境美丽宜居

江湾位于具有“中国最美乡村”之称的婺源县,是我国5A级风景区和国家级文化与生态旅游景区。在旅游业发展迅速的时代浪潮下,婺源县江湾镇紧跟时代脚步,抓住发展契机,在其原有的自然景观基础上,开发别具特色的田园面貌,挖掘该地深厚的文化内涵,创造和谐宜居的美好环境,成功打造出一个集生态、美丽、特色、和谐为一体的美丽宜居小镇,从而在全国脱颖而出,成功入选全国8个美丽宜居示范小镇,为我国推进新型城镇化起到良好的示范作用。

（三）文化底蕴厚重

江湾的文化底蕴厚重，曾获得国家特色旅游景观名镇、中国传统村落(汪口、江湾)、省级现代服务业集聚区等荣誉。江湾镇内风景优美,物产丰富,除了皇菊、油茶等特色产品外,江湾雪梨和绿茶也享誉国内。徽剧、民歌等传统剧目为人称道。同时,有“伟人故里”之称的江湾镇,也孕育出了许许多多名人伟士。如清代名人江永,民国教育家江谦,均来自这个文化底蕴深厚的古村落。村中至今还较完好地保存着许多古老的徽派建筑,具有极高的历史价值和观赏价值,深刻地体现了该地丰厚的徽州文化底蕴。婺源江湾镇,是婺源书乡的一个缩影。

（四）基础设施完善

江湾镇处在安徽、浙江、江西三省交汇的位置,与县城距离仅为20多公里,与安徽著名旅游景点黄山、瓷都景德镇也相距较近。尤其是景婺黄高速公路的竣工和合福高铁的建成,更是为人们的出行带来了极大的便利,突出的区位优势成为江湾镇旅游业发展的新一轮契机。自住建部宣布在全国开展特色小镇培育工作后,江湾镇政府高度重视小镇的发展,在对江湾镇进行总体规划的基础上,拓宽融资渠道,大力支持小镇的基础设施建设。在全国培育特色小镇工作的契机下,江湾镇的城镇建设不断加强,基础设施愈加完善,经济发展进程逐渐加快。

（五）扩大的市场需求

随着旅游市场的逐渐发展与成熟,旅游消费者对于旅游质量的要求从观赏到了休闲。婺源县江湾镇作为一个以旅游产业为核心的旅游特色小镇,在传统旅游产品的基础上进行了补充，形成集文化体验、娱乐休闲等多种旅游功能为一体的新型旅游小镇,较好地满足了当前人们对于旅游质量的高要求。

（六）政府政策红利

新常态下,国家工作重点逐渐从以往的城市、乡村转移到小城镇,小城镇在城乡二元结构中扮演着十分重要的角色,是加快乡村发展和破解城市发展难题的关键。2016年,国家发布关于在全国范围内培育特色小镇的通知。由此,旅游特色小镇的开发建设逐渐成为各地旅游发展战略重点,特色小镇的相关建设成为各地投资热点。婺源县江湾镇政府在特色小镇的创建与培育上给予了较大的奖励性政策支持,主要集中在资金、人才和土地指标等方面,在该地政府政策的大力支持下,该地区充分利用自身比较优势,发展特色旅游产业,推进当地城镇化进程。

三、江湾特色小镇发展过程中面临的难题

当前，江湾特色小镇项目建设仍然处在初始阶段,在发展主体、体制机制和具体落实效果等方面还存在许多问题,可供借鉴的经验较少,实际进展较为缓慢，与市场上其他特色小镇如浙江省特色小镇相比，尚有许多方面仍需改善。因此,文章将通过对江湾镇特色小镇建设过程中存在的几点问题进行简单分析,希望在明晰问题的基础上实现对难题的破解。

（一）土地资源紧张

在江湾镇特色小镇建设过程中,由于政府在总体规划和管理上存在欠缺以及市场运作功能尚不完善,存在着许多土地资源浪费的情况。江湾镇的人口数量较多,可供开发土地有限,缺乏合理规划与管理的土地资源开发和浪费势必会造成一系列问题,从而阻碍特色小镇建设项目的推进。

（二）融资较为困难

特色小镇项目存在投入大、建设进程较慢等特点，江湾镇政府作为镇一级组织,特色小镇项目的投资资金较为紧张,项目规模较小,导致该地特色小镇发展存在困难。此外,政府在融资渠道方面存在一定的缺陷,没有与当地银行和企业形成良好有效的沟通,制约了项目进程的推进。

（三）环境问题突出

作为全国第一批特色小镇,江湾镇的人口数量名列前茅。江湾镇的总人口数量为30350人,作为一个典型的山区镇,农业人口较多,分布范围较广,一定程度上阻碍了当地城镇化水平的提升。同时,人口分散且数量较大也意味着在环境治理方面难度较大。此外,近年来,前来江湾镇旅游的人数激增,游客的频繁出行以及旅游业所产生的生活垃圾较以前明显增多,这给当地的生态环境带来许多负面影响。

四、关于江湾特色小镇发展的对策建议

（一）明确市场主体

一是要改变以往依赖政府发展的传统做法,以市场为主体,按照政企分离的原则,共同作用于特色小镇的建设。政府应当找准工作重心,积极探索合理积极的政策,加大项目资金支持,加快完善当地公务服务和基础设施建设。此外,政府应选择符合发展定位且具备一定投资实力和项目建设能力的投资公司,由投资公司具体承担小镇项目的开发、建设、融资、管理及服务等工作。

（二）扩大产业规模

在不同的机遇下,每个地区选择的发展道路可能存在差异,但无论如何,一个地区的发展离不开支柱产业的支持。江湾镇环境优美,交通便利,具有深厚的文化底蕴,在发展旅游业上拥有独特的优势。因此,该地应当把旅游产业作为核心,同时利用当地的资源优势,通过旅游产业的发展促进“旅游+农业”等新型特色产业的形成,构造系统化的产业链条,扩大产业规模,同时拓宽融资渠道,加大基础设施投入,从而加快该地区特色小镇项目建设进程。

（三）拓宽资金来源

稳定持续的资金来源是江湾镇开展旅游特色小镇培育工作的前提和基础,小镇在基础设施配套建设及人才引进与培育等方面都需要大量、持续的资金支持。然而江湾镇属于镇一级地区,作为一个山区镇,该地原先经济发展较为落后,人口数量较大且大部分为农业人口,因此当地政府财政资金实力较弱,项目资金投入规模较小。而特色小镇的建设工作,往往具有投入资金规模较大、周期较长的特点。因此，政府应当积极拓宽融资渠道,引入整合有关方面资金，充分调动人民群众的积极性,从而加快特色小镇建设进程。

（四）可持续化发展

如何实现小镇的可持续化发展一直是我国各地区特色小镇的集中关注点。首先,政府应当对小镇的发展进行合理的整体规划,在科学规划的基础上,依托当地特色旅游资源优势,发展特色旅游产业,通过旅游产业的发展带动其他相关产业的发展。其次,小镇应当加快当地的基础设施建设,尤其是交通、住宿等其他与旅游接待相关的基础设施的完善。第三,提高景区承载能力,严格控制游客人数,加大对于景区管理人员及当地居民的生态教育。

五、结语

特色小镇的培育是加快乡村发展、破解城市难题、推进新型城镇化进程的关键,是我国当前全面建成小康社会的发展需要。江西省婺源县江湾镇依赖自身独特的旅游资源优势,在当地政府合理有效的规划下,成功实现了旅游产业的转型升级,带动当地旅游及相关产业的发展。江湾镇以旅游业为核心的特色小镇的建设,对于提高当地经济发展水平、改善当地居民的生活质量及提升居民幸福感具有十分重大的意义。然而我国目前的特色小镇项目建设仍然处在初级阶段,江湾镇在这项复杂繁琐的工程中,势必会遇到许多诸如土地、资金、环境等难题。小镇在充分利用自身优势的基础上,更要思考如何进行合理规划和扩大产业规模,明确政府、企业以及当地居民在这项工程中所处的地位，凸显特色小镇特色,从而实现可持续化发展。

参考文献：

[1]唐步龙.特色小镇的功能定位与发展路径[J].人民论坛，2017，（31）：79-80.

[2]苏斯彬，张旭亮.浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].宏观经济管理，2016.（10）：73-75.

[3]吴一洲，陈前虎，郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法[J].规划师，2016，(32)：123-127.