优化环境 着力开放 推进河北沿海城市国际化建设

栗俊杰 ，刘邦凡

（1.燕山大学—河北省公共政策评估研究中心，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

在城市国际化建设中，环境和开放无疑是两大关键指标。和谐开放的社会环境、清正廉明的政治环境、全域开放的经济环境、开放多元的文化环境、优美良好的生态环境是支撑城市国际化建设的物质平台，包容多元的开放文化、环境友好的开放产业、创新驱动的开发经济和繁荣昌盛的开发社会是城市国际化建设的价值归宿。纵观国内外城市国际化建设步伐，无不极为注重城市的环境治理和开放发展。

一、优化社会环境，着力构建社会开放的国际化城市

社会与自然相融想通，自然构成自然生态系统，社会也构成是一个社会生态系统。社会的各个单元或组成部分实际上就是一个个的社会生态子系统，如社会组织系统、居民与社区子系统、经济与产业子系统、社会文化子系统等，要保持社会生态系统及其各子系统处于平衡稳定的发展状态，就要注意这些生态系统所处的环境。夯实一个城市的社会生态环境的国际化，建构起开放型的社会结构，是实现城市国际化的重要节点。一个开放发展和文明进步的社会，是一个城市国际建设的基础和目标。从社会环境优化角度看，在河北沿海城市国际化建设中，要注意以下两点：一方面，要夯实优化社会环境的物质基础。城市政府要大力加强政府管理体制机制改革、适应社会发展，大力发展教育、科技、文化和体育事业，推进科技创新和产业转型升级，着力构建全域开放型经济，为优化社会环境提供坚实的物质保障，要清楚地认识到这样的道理：社会环境的优化得益于社会事业的发展、得益于经济的繁荣、得益于政治的清明；反过来，和谐稳定的社会又是促进政治经济发展的平台。另一方面，要大力加强社会环境的治理。要对标国际化城市的建设标准，要充分吸收国内外国际化城市建设的先进经验，尤其是要注重吸收我国一些沿海城市国际化建设的成功经验，对城市社会组织进行有效治理和积极引导，大力推进社区开放型治理、人文化管理和人性化服务，以产业—城市—人居—文化—生态融合为战略，务实构建五位一体的开放包容的社会格局，走出一条河北沿海城市国际化建设的新道路和新方法。

二、优化政治生态，建设清正廉明的国际化城市

所谓政治生态，主要指一个地区或一个国家的围绕政治权利与政府权益所形成的社会性生态环境，包括政治文化环境、政治经济环境、政治管理环境、法治环境、地缘政治环境、人事环境、行政体制现状等。良好的政治生态，不仅是保障政府良好运转、保持政治生活健康、维持社会稳定发展的重要因素，而且是促进城市整体开放改革、产业转型升级、经济快速发展的关键要素。要优化河北沿海城市国际化的政治生态环境，主要从以下两个方面去把握、去推进：一方面，立足政治忠诚，塑造良好政治生态的国家形象。河北沿海城市要结合自身优势、大力营造自身所具有的独特政治角色，例如，秦皇岛、唐山都京津冀后花园之誉，北戴河更有夏都之称，在我国政治文化、政治生活诸多方面，都扮演着重要的政治角色。河北沿海城市要挖掘和发挥自己的政治角色优势，在政治、经济、社会和文化生活中，塑造和提升城市的政治参与意识、政治品质。另一方面，立足政治包容，塑造良好政治生态的国际化形象。文化是多元的，世界是多极的，政治是包容的。一个城市对于不同政治制度、不同政治活动和不同政治文化都要具有包容性和开放性，教育和引导城市政府、城市居民和社会组织对国外政治生活、政治动态、政治组织、政治领袖和政治人物的评价采取包容和开放的态度，要辩证看待、正确理解和换位思考，不能无理起哄、片面理解和极端对抗，力求形成包容不同政治意识形态的国际化城市形象。

三、优化营商环境，着力建构全域开放型经济的国际化城市

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一国或一地有效地开展国际交流与合作、参与国际竞争的重要依托和提高国际竞争力的重要内容。优化营商环境是一项政策系统工程，也是重大的制度创新。良好的营商环境是促进社会发展的吸引力，是促进企业发展的创造力，是推动经济发展的竞争力。世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。为改善和优化营商环境，近年来河北省和秦皇岛市密集出台了一系列重要政策或文件，河北省委省政府及其有关部门就出台了47个与优化营商环境、促进河北经济发展的文件。这些政策或文件有效地推进河北沿海地区的营商环境改善和优化，但仍然存在诸多老问题没有解决、新问题还在增加，尤其是在政策落地生效方面的问题有待着力解决。河北沿海地区是全省改革开放的前沿与窗口，各项政策的落地效果，理应走在全省前列乃至全国前列。但是最近调查发现，其营商环境政策的落地效果并不容乐观，与我国东部沿海开放城市相比，尚有相当差距，与河北其他城市相比也没有较大优势。对照党中央关于新时代高水平对外开放的战略思想和决策部署，河北沿海城市要建设成为国际化城市，就要进一步下大力气改善和优化自己的营商环境，要发挥沿海城市、港口优势，推进港产城融合发展，以沿海开放开发带动腹地开放开发，借鉴国内外国际化城市建设的成功经验，全方位对标国际城市标准，研究提出河北沿海各市提升城市国际化水平的标准、路径、方法和实施计划，为中外客商投资和人才创新创业提供更加便利的工作条件和更加舒适的生活环境，力求把河北沿海各市建设成为全域开放型经济的标杆城市，助力河北省新时代全面开放新格局的发展。

四、优化人文环境，着力建成文化开放的国际化城市

城市的人文环境主要包括文化环境和意识环境（观念环境）两个层面，主要是指一个城市的城市宣传、城市文化形象建构、城市的视觉传达与媒体传播、城市的社会思潮与语言观念引导、城市文化平台建构、城市文化营造等。对城市人文环境进行有效治理，优化城市的国际化人文环境，是建设成为具有开放文化国际化城市的关键要点。历史上，秦皇岛市的北戴河是最早对外开放的旅游胜地，唐山是我国最早开放发展的工业城市，武术之乡的沧州具有开放文化的传统。改革开放以来，秦皇岛是我国最早的沿海开放城市，唐山、沧州也相继成为沿海开放城市。可以说，河北沿海三市都具有开放发展的文化基础和产业基础，但对标国际化人文环境标准，也存在诸多差距。克服这些差距，一要克服本土观念，二要克服排外观念，三要克服内部保护观念，四要克服冬季观念，五要克服“法不制内”观念。

五、优化自然环境，着力构建生态文明的国际化城市

自然生态环境治理及其优化自然环境是建设国际化城市的重要基础，没有城市生态环境的优化和良好，也就不可能建设国际化城市。

一方面，要加强全社会的环境保护教育。把环境保护教育纳入精神文明建设的基本内容，大力宣传环保文化、提高公民环保意识，促进市民对城市经济、社会、政治和环境相互依存关系的明确认识和高度关注，必须把环境教育作为全体市民文化教育的重要内容，搭建平台、提供给市民充足的环保视觉转达，务求保障市民全方位获得保护和改善环境所需要的知识、价值观、态度、承诺和技能，促进市民养成为个人、组织甚至整个社会创造一种善待环境的行为模式。同时，还必须进一步加强大中小学正规教育中的环境教育，必须加强各级领导干部和管理干部的环境教育。

另一方面，加强环境保护与环境建设互动统一。自然环境的保护与自然环境的建设是相辅相成的，只谈建设、没有保护，就谈不上真正的建设；只谈保护、没有建设，也就谈不上自然环境的优化与提高。自然生态环境需要保护，同时，自然生态环境更需要建设，这已成为世界各国（尤其是欧盟国家）制定环境政策的一条基本原则。要倡导自然生态环境保护，更要倡导自然生态环境的恢复与建设。在生态环境建设中，要注意生态环境特色的建构，要力争把每一个地区、每一条干道、每一个花园、每一片森林都建设为富具文化特色和旅游价值的地方，成为带动一个城市全域社会经济发展的一个亮点，要把每一个河北沿海城市建设成为国际化的生态文明城市和花园城市，要把秦皇岛、唐山和沧州建设成为国际化的最适宜人类居住的海滨城市。