中国东北与俄罗斯远东超前发展区对接合作研究

刁秀华

(东北财经大学 经济与社会发展研究院，辽宁 大连 116025)

一、问题的提出

中国东北与俄罗斯远东毗邻，近些年来中俄两国在该地区的经贸合作异常活跃，成果丰硕。尤其是2009年中俄两国共同签署的《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》(以下简称《2009年纲要》)，极大地推动了中俄两国在该地区经贸合作关系的发展。而且，新形势下中俄两国在该地区的合作又有了新的发展基础和平台。2014年俄罗斯为加大远东地区开发力度出台了《俄罗斯联邦社会经济超前发展区联邦法》，并着手建立超前发展区；2016年中国为推动东北老工业基地新一轮振兴出台了一系列政策措施，尤其是中共“十九大”报告提出深化改革加快东北等老工业基地振兴，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。此外，中俄两国元首在2018年新年贺电中宣布，中俄双方将于2018—2019年举办中俄地方合作交流年。

在中俄战略协作伙伴关系顺利发展和不断升温的大背景下，中国东北与俄罗斯远东这两个毗邻地区的经贸合作异常紧密，并随着中俄两国在两个关键节点几乎同步实施的发展战略而进一步深化。第一个关键节点是，2003年中国政府做出振兴东北地区等老工业基地的战略决策；同年，俄罗斯重新修订了远东地区发展纲要，并提出将与中国东北的经济合作作为远东开发的一项重要措施。尤其是《2009年纲要》的签署，将中俄两国在该地区的经济合作推向了一个新的发展高度。第二个关键节点是，2016年以来中俄两国几乎同步实施中国东北老工业基地新一轮振兴战略与俄罗斯远东超前发展区建设，为中俄两国在该地区继续深化经济合作提供了新的契机。国内外学者的研究正是围绕这两个关键节点及相关问题而展开的。

(一)对中国东北与俄罗斯东部尤其是远东地区经济合作问题的研究

国内外学者的研究主要集中在三个方面：第一，关于中国东北与俄罗斯远东两地区的合作优势与面临的机遇问题。奥斯特洛夫斯基[1]认为，中国东北与俄罗斯远东不仅具有地缘优势，而且在工业基础等方面都较为相近，再加上双方都有快速发展经济的需求，因而有必要加强彼此之间的经贸关系，使俄罗斯东部地区发展规划与东北老工业基地振兴相衔接。王兵银[2]认为，东北老工业基地振兴和俄罗斯远东开发为两国地区经济合作提供了新机遇。第二，关于中国东北与俄罗斯东部地区合作和互动发展问题。Баженова[3]认为，与丝绸之路经济带项目的对接和互动是俄罗斯远东和西伯利亚地区对亚太合作的一种重要形式。郭连成[4]分析了中国东北地区和俄罗斯远东地区35个主要中心城市的空间经济联系,以反映该地区城市经济联系的发展趋势,明确东北地区跨国次区域城市经济联系的空间格局。朱显平和李天籽[5]-[6]对中俄两国区域互动发展的契机进行了分析，在此基础上提出深入推进中俄两国区域互动发展的对策建议和互动发展的新思路。第三，关于中国东北与俄罗斯远东合作领域及前景问题。奥斯特洛夫斯基[7]提出，必须扩大俄罗斯远东边境地区与中国东北老工业基地的务实合作，加强能源、基础设施、木材加工、旅游及环保等领域的合作。陆南泉[8]指出，尽管中俄两国区域合作领域十分广泛，但应该从俄罗斯远东与中国东北三省的特点与两国经济现代化的要求出发，把科技、交通运输、能源及农业领域作为双方合作的重点。孙先民和曾勇[9]在对东北老工业基地振兴与俄罗斯远东开发联动效应的实证分析的基础上，对双方毗邻地区产业投资、自由贸易区建设等方面提出对策建议。郭连成等[10]利用SWOT分析法和引力模型，对中国东北与俄罗斯远东的区位特征和地缘优势及经济发展水平进行深入分析，着重研究两地区交通运输领域的合作，为两地区选择和确定主要城市间或城市群之间的经济联系和经济合作提供了充分的依据。

(二)对东北老工业基地新一轮振兴与俄罗斯远东超前发展区建设对接合作问题的研究

俄罗斯远东超前发展区是2013年末在普京总统发表的国情咨文中首次提出的，目前正处于初期建设阶段。正因如此，国内外学者对于俄罗斯远东超前发展区的研究并不多见，尤其是涉及中国东北老工业基地新一轮振兴与俄罗斯远东超前发展区建设对接合作的资料更为少见。从已有资料看，目前俄罗斯学者的研究仍主要集中在远东超前发展区的功能定位、规划实施等方面。如Олейник和Ерёмин[11]从宏观层面对远东联邦区主要宏观经济指标的变化进行分析，论述了结构变动、GDP增速和吸引投资对远东联邦区发展的意义，指出目前超前发展区发展中存在规划落实不到位、官僚主义盛行、缺少超前发展区中长期规划、基础设施不完善、对投资风险缺乏必要管控措施等问题，并提出了一系列的整改措施。Бухвальд和Валентик[12]论述了与《俄罗斯联邦社会经济超前发展区联邦法》实施相关的经济和法律问题，指出超前发展区建设是一项加快远东地区经济和社会稳定发展的重要举措和必要的战略选择。而为了最大限度地发挥远东超前发展区的作用，必须制定和实施各种配套措施。

关于东北老工业基地新一轮振兴与俄罗斯远东超前发展区建设的对接合作，目前中俄两国学者的研究成果屈指可数。Баженова[3]认为，超前发展区项目开辟了俄罗斯远东与中国东北新的合作道路。关雪凌和祝明侠[13]认为，远东超前发展区规划是俄罗斯借力中国加速远东开发、寻求俄罗斯经济可持续发展进而拓展亚太利益空间的战略举措，中俄两国深化合作需要有效解决一系列障碍和制约因素，包括人力资源瓶颈、劳动生产率低而能耗高以及交通运输不畅等问题。王宪举[14]认为，俄罗斯建立超前发展区是加快发展远东地区的新举措，在远东建设超前发展区具有良好的基础。俄罗斯的这一举措为中国尤其是黑龙江省进一步加强与远东地区的合作提供了新的机遇。中方应加强对与远东地区合作项目有关的协调领导工作，有实力的国有大企业应发挥主导作用，提倡中小企业联合入驻超前发展区，并对中小企业领导成员加强培训。

二、中国东北与俄罗斯远东面临的共同发展新机遇

(一)东北老工业基地新一轮振兴举措

仅在2016年，中共中央、国务院就对东北振兴密集出台了一系列政策措施和规划。2016年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(以下简称《意见》)印发，这是当前和今后一个时期加快老工业基地全面振兴的纲领性文件，标志着新一轮东北振兴战略的全面启动实施；同年8月，印发《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016—2018年)》；同年11月，印发《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》；同年12月，出台《东北振兴“十三五”规划》。这些文件的出台标志着东北振兴进入新的历史时期，同时也为新一轮东北振兴战略全面启动实施提供了政策保障。尤其是《意见》提出，要加强与周边国家基础设施互联互通，努力将东北地区打造成为中国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。推动丝绸之路经济带建设与“欧亚经济联盟”、蒙古国草原之路倡议的对接，推进中蒙俄经济走廊建设，加强东北振兴与俄罗斯远东开发战略衔接，深化毗邻地区合作。这为东北地区加快与俄罗斯远东的开发合作提供了便利条件和政策保障，有利于两地区在交通、能源和基础设施等领域实现务实合作。中共“十九大”明确提出要深化改革，加快东北等老工业基地振兴，为东北老工业基地新一轮振兴吹响了进军号角，促进东北振兴取得新突破。

(二)俄罗斯远东超前发展区的建立与发展

1.俄罗斯远东超前发展区基本状况

俄罗斯对远东地区的开发历来受到各届政府的重视，尤其是普京总统上任以来，远东地区开发不断提上日程，先后出台了一系列有关远东开发的战略规划纲要。2013年，普京总统在国情咨文中首次提出要建立远东超前发展区。2014年，俄罗斯远东发展部制定了超前发展区规划。2014年，俄罗斯出台了《俄罗斯联邦社会经济超前发展区联邦法》(2015年3月30日起生效)，该法实施前3年只能在远东地区设立超前发展区，3年后(自2018年3月30日起)适用于俄联邦的其他地区。建立超前发展区的目的是吸引中小企业，创造新的工作岗位，创造良好的投资环境，吸引国内外投资，吸引国内外先进工艺和专家[11]。发展加工业、高技术产业、旅游业、疗养业及港口和运输领域的基础设施，加大技术研发及其成果转化，扩大新产品生产种类，推动远东地区开发，实现社会经济加速发展，创造宜居环境[15]。规定远东地区在经济发展中享受包括税收、行政审批等在内的若干优惠条件。

俄罗斯远东超前发展区的期限为70年，但可根据政府决议延长。超前发展区依托远东地区的资源优势及经济发展潜力，确定了能源开发和加工业、机器制造业、农产品加工业、鱼类加工业、建筑材料工业、高新技术产业、国际物流和旅游业等优先发展方向，培育新的经济增长点，增强远东地区经济实力，加快远东与亚太地区一体化的进程。目前，俄罗斯政府在远东地区已批准了16个超前发展区[15]，涉及海港、物流枢纽、农工集群、飞机制造、钻石加工及科研教育等领域。

2.远东超前发展区优惠政策措施

俄罗斯为远东超前发展区制定并相继出台了一系列优惠政策和措施。《俄罗斯联邦社会经济超前发展区联邦法》规定，远东超前发展区入驻企业无须缴纳增值税；免除5年联邦利润税，而地方利润税前5年不超过5%，后续5年不超过10%；最初10年免征矿产资源开采税；对深加工生产所需商品、材料免征进口税；入驻企业享受为期10年共为7.6%的优惠退休养老金、社会保险基金和联邦强制医疗保险基金缴费比例，其中，退休养老金为6%，社会保险基金为1.5%，联邦强制医疗保险基金为0.1%[16]。这大大低于超前发展区以外其他企业30%(2016—2018年为30%，2019年起为34%)的保险税和20%的利润税。对在远东地区投资农业生产的法人机构提供优惠的土地分配政策，且优先考虑发展畜禽养殖场、畜牧业和种植业领域农产品生产、加工、储存等项目，以及发展选种育种和遗传育种中心的法人机构。

3.远东超前发展区发展现状

在《俄罗斯联邦社会经济超前发展区联邦法》的框架下，预计在10年内吸引6 000亿卢布以上的投资，创造3.7万个就业岗位，超前发展区的建立能够使远东地区生产总值在未来10年翻一番。作为实现这一目标的一部分，俄罗斯远东发展部已从远东地区现有的340个投资项目中遴选出18个前景看好的项目加以扶持。虽然目前只有共青城超前发展区、哈巴罗夫斯克超前发展区和纳杰日金斯卡娅超前发展区开始运行[17]，但远东地区各超前发展区的基础设施建设正在加紧进行。有资料显示，2016年，远东超前发展区基础设施建设项目已竣工2项，有33个工程项目的设计工作已结束，另有37个工程项目的设计工作也已开始，还有12项建筑安装工程开工。据统计，2015—2017年，超前发展区入驻企业已启动总投资额约300亿卢布的17个设计项目。到2017年底，超前发展区入驻企业总投资额超过1 000亿卢布的27个项目计划投产，并增加3 500个工作岗位[15]。

(三)“一带一路”建设与“欧亚经济联盟”建设对接合作

中俄两国全方位合作达到了历史最好水平，而“一带一路”建设与“欧亚经济联盟”建设对接，又将中俄两国的全方位合作推向了一个更高的阶段。2015年5月8日，习近平主席与普京总统在莫斯科签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，表明中俄两国高层领导人在“一带一盟”倡议对接上已经达成一致，形成了共识。今后，随着“一带一路”建设和“欧亚经济联盟”建设的深入对接，不仅中俄两国间的经济合作模式会进一步创新，而且也为中国东北与俄罗斯远东提供了新的合作机遇。俄罗斯总统普京指出，“丝绸之路经济带”“欧亚经济联盟”的对接有助于加强中俄两国在高科技、交通和基础设施等领域的合作，特别是推动俄罗斯远东地区的发展。

中国东北已经初步形成了承接“一带一路”建设较为完善的经济基础和基本条件。主要表现在：通讯基础设施建设发达，交通基础设施也一应俱全，东北亚航运中心建设不断推进，具备了融入“一带一路”建设的互联互通基础；装备制造业发达，具有转移优势产能的产业基础。依托自身海洋装备产业综合技术优势，与俄罗斯远东沿海地区的合作具有较大空间。开展对接合作两年多来，中俄两国在能源、交通和航空航天等领域的大项目合作已初见成效。

三、对接合作的具体领域、机遇与挑战

“一带一路”建设促进了亚洲经济体的本土化合作，为亚洲区域经济合作注入了新动能，呈现出多层面跨境合作共同发力的趋势，从而加速了亚洲区域经济一体化发展进程。

(一)对接合作的具体领域

1.实现交通领域互联互通

中国东北与俄罗斯远东的交通基础设施建设较为滞后，尤其是双方边境道路、桥梁和港口等相关基础设施建设，尚不能完全满足双方经贸合作发展的需要。因此，东北老工业基地新一轮振兴与俄罗斯远东超前发展区建设的对接合作，首要的是开展交通基础设施建设领域的合作。一是建立陆海联运通道和推进国际交通走廊建设。2017年1—10月，从黑龙江绥芬河发往符拉迪沃斯托克的陆海联运班列共55列，集装箱6 410个，是2016年同期的2.75倍[18]。由于辽宁自贸试验区已成立，可将黑龙江省正打造的绥芬河—波格拉尼奇内—符拉迪沃斯托克陆海联运通道延伸至大连片区，即建立贯穿东北地区到俄罗斯符拉迪沃斯托克自由港的陆海联运通道。这条通道可使陆海联运货物直达日本和美国等国家。这是东北老工业基地辐射远东地区并将触角伸向东北亚地区、向北通往国际海路既经济又有效的直接通道。同时，推动长春—珲春—扎鲁比诺的对俄海运通道建设，力争在珲春—扎鲁比诺—束草和珲春—扎鲁比诺—新潟航线稳定运营的基础上，开辟更多的对俄罗斯、朝鲜、日本等国家的陆海联运新航线。二是贯通海路，发挥海运优势。东北地区的大连港是“陆上丝绸之路”“海上丝绸之路”的海陆重要交汇点，腹地广阔，拥有巨大的货物吸纳量，与俄罗斯符拉迪沃斯托克港的距离为1 100海里，通过这一海上通道运输货物，能够大大节约运输成本并缩短运输时间。

2.深化物流领域合作

加强东北地区与俄罗斯远东地区间的跨境运输合作，积极推进东北地区的对外开放国际大通道建设，以边境口岸为支撑，建立以绥芬河、东宁、黑河和同江等四个口岸为主，以哈尔滨、牡丹江和佳木斯等腹地物流系统为依托的中俄两国边境口岸物流体系。重点建设绥芬河—符拉迪沃斯托克和珲春—卡梅绍娃亚铁路，加强东北亚区域合作交通物流体系及国际物流中心的建设。推动珲春与扎鲁比诺港的联动发展，加快扎鲁比诺港珲春物流中心的建设。此外，俄罗斯欲将符拉迪沃斯托克自由港建设成为东北亚地区物流枢纽，而中国要将辽宁自贸试验区大连片区建成东北亚地区乃至全球的国际物流中心。可见两者的功能定位和发展目标相似，如果得以实现，就会自南向北对中国东北老工业基地和俄罗斯远东的物流起到辐射带动作用。

3.推进港口领域合作

俄罗斯远东的扎鲁比诺港是一个天然不冻港，现有码头4个，年吞吐能力为120万吨，与吉林省珲春口岸仅相距60公里。目前，吉林省已与俄罗斯苏玛集团签订协议，将该港建设成为年吞吐能力达1 000万以上吨的大型海港，码头将增加到19个，双方已在项目建设规模、融资方式和运营管理等方面达成共识，按计划2018年投入使用，该港将成为以集装箱运输为主的东北亚—欧盟最大的国际货港之一。2015年，东北地区的大连港集团与俄罗斯远东运输集团在莫斯科签署了战略合作协议。根据协议，大连港集团对位于符拉迪沃斯托克自由港内的俄罗斯远东运输集团纳霍德卡港的码头堆场、港口设备和冷库等基础设施改造，以及集装箱中转站的设立和大连至纳霍德卡港海上运输航线的开辟等开展可行性研究，并就相关基础设施的经营与远东运输集团进行股权合作洽谈。鉴于辽宁自贸试验区大连片区已进入建设阶段，应大力推动这一进程。

4.加强能源领域合作

俄罗斯远东滨海边疆区的“东方石化公司”超前发展区确定的目标是发展石化工业及与之相关的服务业；萨哈林州是石油和天然气资源丰富的地区，该州建有两个超前发展区。但上述三个超前发展区面临的共同问题是缺少资金和技术。而东北老工业基地振兴的资金基础相对雄厚，可加强对俄罗斯超前发展区的投资。此外，东北老工业基地中的大庆、辽阳和大连应充分利用成熟的炼油技术优势和资金优势，在俄罗斯远东上述超前发展区投资建设大型炼油厂及相关企业，享受各种优惠政策。生产的成品油可经陆上运往大庆或由纳霍德卡港海上运至大连港，以满足东北地区或俄罗斯远东的需求，或从纳霍德卡港输出到第三国。

5.扩大农业和渔业领域合作

俄罗斯远东农业资源丰富，但约有一半的耕地尚处于闲置状态。为了振兴远东地区农业，俄罗斯采取措施吸引更多的资本投资农业。中俄两国的农业合作也已经取得了一定的成效，从俄罗斯方面看，双方的合作扩大了俄罗斯远东农副产品的供应；从中国方面看，有利于提高中国的粮食安全。东北三省尤其是黑龙江省农业企业在市场、技术和资金等方面存在较大优势，今后中俄两国的农业合作应转向以资本和技术密集型的现代化绿色生态大农业为主，不断扩大彼此间农产品贸易，力争在农业领域取得新突破。鉴于俄罗斯的绿色食品在中国日益畅销，不仅要扩大这类食品的进口，而且还要加大对俄罗斯远东超前发展区食品工业的投资，建立起农业生产与销售一条龙的产业链，打造俄罗斯农产品进口的稳定来源。为此，要积极推进中国东北与俄罗斯远东超前发展区在农业种植、养殖、加工、仓储和物流等领域的合作，加快建设新的粮食陆地走廊合作建设步伐，扩大对俄罗斯东部地区的粮食进口。鉴于远东地区目前尚无水产养殖产业，俄罗斯计划在远东地区建立水产养殖超前发展区。东北地区的大连在水产养殖尤其是特色水产养殖技术方面具有诸多经验与优势，应发挥大连企业在藻贝类、海珍品养殖、苗种培育和水产品加工等领域的自身优势，积极开展渔业合作，实现俄罗斯远东丰富且无污染的渔业资源与大连港先进冷链体系的对接合作，充分发挥大连渔业生产基地和水产品集散地的优势，扩大对日韩等东北亚地区国家的水产品出口份额。

(二)对接合作的机遇与面临的挑战

1.对接合作的机遇与有利因素

第一，外部因素促使俄罗斯强化与中国的全方位经济合作。自2014年以来欧美等西方国家对俄罗斯实施多轮经济制裁，迫使俄罗斯实施“向东看”战略，通过加强与包括中国在内的亚太地区国家的经贸合作来摆脱西方国家制裁的困境和对西方市场的过度依赖。而中国则是俄罗斯与亚太地区国家经济合作的重中之重。吸引中国尤其是中国东北参与俄罗斯远东开发，使落后的远东地区实现“跨越式发展”，成为西方制裁下俄罗斯的重要战略选择。这一战略选择也为中国的东北老工业基地振兴提供了新的机遇。

第二，从俄罗斯国内因素看，俄罗斯对远东地区的开发力度不断加大。普京总统把开发远东地区作为第三个任期的优先战略任务，把远东地区的发展当作是俄罗斯“极其重要的地缘政治任务”。为推进远东地区的开发建设，俄罗斯政府成立了远东发展部，并设立了远东开发基金，以解决投资资金匮乏问题。同时，积极发展远东地区基础设施，包括铁路和公路运输，提高交通运输能力。此外，特别加大对远东地区的开发力度和政策的倾斜力度，制定各种优惠政策，在税收减免、土地和基础设施建设等方面提供最优惠的条件。俄罗斯远东也成立了吸引投资署，以吸引投资和中小企业入驻，并在项目落实过程中提供全方位服务。当务之急是找准双方的具体合作领域和切入点，引导东北地区的企业尤其是那些资金和技术实力雄厚的企业入驻俄罗斯远东的超前发展区进行投资合作。

第三，对接合作有利于东北老工业基地新一轮振兴。东北老工业基地新一轮振兴既需要苦练“内功”，也应实行开放和区域合作。俄罗斯已经建立的超前发展区拥有丰富的矿物原料、森林和煤炭等自然资源，其资源和区位优势构成了融入和参与东北老工业基地新一轮振兴的充足条件。东北老工业基地拥有良好的工业基础、众多的技术人才和较为完备的基础设施，具有与俄罗斯远东超前发展区开展合作的基本条件。东北地区可根据自身优势和俄罗斯远东超前发展区的需要，将部分产能(如能源、机械制造、造船和化工等)转移至俄罗斯远东超前发展区。东北老工业基地新一轮振兴与俄罗斯远东超前发展区建设二者的互动发展对于中俄两国都具有重要的意义。

2.对接合作面临的挑战

第一，从外部因素看，由乌克兰危机导致的欧美国家对俄罗斯实施的多轮经济制裁，给本已脆弱的俄罗斯经济造成巨大损失，经济发展的不确定性增强。再加之国际市场油价暴跌，卢布大幅贬值，更使俄罗斯经济雪上加霜。从内部因素看，俄罗斯东部与西部地区经济发展不平衡现象严重，俄罗斯远东自然条件恶劣，生存和工作环境艰苦，人口数量持续减少，开发资金严重短缺，道路交通、供电供热、电信和住房等基础设施建设长期滞后。这些因素可能会给中俄两国的区域合作尤其是东北老工业基地新一轮振兴与俄罗斯远东超前发展区建设的对接合作带来一定的困难甚至增加变数。

第二，中国东北与俄罗斯远东投资合作环境仍有待改善。一是中国东北与俄罗斯远东在合作开发中存在的最大阻力是远东地区投资合作政策环境差，投资风险较高，使得双方投资合作的潜力未能完全释放。二是中俄两国的合作尚未建立稳定、有效的协调管理机制和信息交流机制，而这种机制是保证彼此合作对接的前提条件。三是东北地区与俄罗斯远东合作尚缺乏必要的制度保证，尚未形成统一的合作组织、健全的运作机制及固定的发展模式，导致合作风险较高。四是俄罗斯的行政手续审批效率较低，各地区缺乏协助外国投资者的公开行政窗口，海关程序繁冗，外资企业需要花费大量资金用于简化手续和缩短审批期限。

第三，中俄两国在东北地区和远东地区的相互投资规模仍较小，相互投资的领域也比较单一，支撑性、长远性的投资合作项目不多。双方贸易渠道还有待畅通，生产合作、技术合作等现代合作方式也需要不断加强。落实《2009年纲要》，任务依然艰巨。利用《俄罗斯联邦社会经济超前发展区联邦法》所提供的新发展机遇来促进东北老工业基地新一轮振兴，仍是一个重要的课题。

第四，在“一带一路”建设与“欧亚经济联盟”建设对接合作的大背景下，虽然中国东北与俄罗斯远东的区域经济合作得到了快速发展，使得远东地区的“中国机遇论”成为社会舆论主流，但“中国威胁论”仍有一定市场。一些人认为，中国的经济发展对俄罗斯将构成威胁，认为“一带一路”倡议与俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”有很多重合之处，甚至存在冲突。还有人认为中国对俄罗斯的经济合作是出于“经济扩张”“人口扩张”之目的，因而对中国企业存在严重的排斥心理。

四、政策建议

中俄两国深入研究东北老工业基地新一轮振兴与俄罗斯远东超前发展区建设方案，探索对接合作的有效途径和方式，其现实意义毋庸置疑。关键是要找准对接合作的契合点：一是双方根据自身特点和发展特色，确定对接合作的“对子”，以便开展有针对性的合作。二是将交通领域的互联互通作为对接合作的基础，既要通过合作建立陆海联运通道和推进国际交通走廊建设，又要贯通海路，发挥中国东北与俄罗斯远东的海运优势。三是加强投资合作。俄罗斯远东超前发展区建设需要投入巨额资金，但俄罗斯资金匮乏，而中国东北有许多资金实力雄厚的企业在为东北老工业基地新一轮振兴寻找投资项目。因此，中俄两国可以找到投资合作的契合点，尤其是在能源、港口和农业等领域的合作大有可为。四是加强物流领域合作，包括完善中俄两国毗邻地区的边境口岸物流体系；加快国际物流中心建设；重点扶持大连港与符拉迪沃斯托克自由港在物流领域的对接合作，共同打造东北亚地区的物流中心。

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