黑龙江省发展开放型经济的风险与对策研究

薛雪玲，任嘉嵩

（黑龙江大学经济与工商管理学院，哈尔滨150080）

一、黑龙江省开放型经济发展面临的风险

（一）经济风险

1.资金缺乏引起的投资建设风险

作为中国的能源基地和农副产品输出大省，黑龙江省在发展开放型经济的时候主要依靠的就是第一产业和第二产业，而其能带来的资金和利润是微乎其微的。且其面向的国家主要是俄罗斯和蒙古国，两国均属于欠发达国家。2016年世界人均GDP排名数据显示，俄罗斯人均GDP为8929美元，位列第71位，蒙古国人均GDP为3660美元，位列第118位。由此看出，与进一步发展开放型经济、建设“龙江丝路带”所需的庞大经费相比，黑龙江省内部资金供给与外部资金输入水平远远不能满足其需求，投资建设更容易因为某一资金链的断裂而停滞。

2.基础设施不完善导致的供需不平衡风险

基于国家“一带一路”经济建设的需要，“龙江丝路带”的建设在黑龙江省发展开放型经济中占据着主要的地位。而三国毗邻的边境地带基础设施建设进程相对缓慢，远远不能满足其经济走廊建设的需求。黑龙江省位于国内发展相对缓慢的东北地区，不容易形成企业集聚，交通等基础设施的建设相较于本省经济的发展需求仍有很大差距。且其毗邻的俄罗斯和蒙古国边境口岸的公路、铁路建设也相对缓慢。根据相关调查，俄罗斯国内63%的公路质量达不到合格公路的标准，且30%的公路不平整；蒙古国在2016年的5月份才进行国内第一条高速公路的建设，两国的基础设施建设过于落后，严重影响黑龙江省与两国边境口岸运输的工作效率和货物的通关效率，物流成本也随之增加。

3.金融机制建设滞后带来的管理风险

“龙江丝路带”这一跨国经济贸易走廊建设涉及到几个国家，各国的法律法规、金融监管体制等各不相同，使得黑龙江省想要协调本省对外贸易所产生的问题的难度更大。中俄蒙边境的金融服务体系相对不健全，各国之间的货币还未实现完全可自由兑换，不能有效地满足其结算需求，贸易的流通速度也因此相对较慢;且民间资本若也抓住了这个有利的契机，利用各种方式进行交易，非法跨境交易的“黑市”将随之产生，违法犯罪现象也会出现，更加大了金融监管的难度。其次，黑龙江省在发展开放型经济时，一批对外投资企业也争相涌现出来，大多数企业内部运营管理水平处于雏形状态，风险防控能力较差，没有建立完善的风险防范体系，整个企业的发展面临着不确定性。

4.贸易结构单一制约产业转型升级风险

作为东北老工业基地的黑龙江省，出口产品主要由三类构成，一为机器电子产品；二为服装纺织品、鞋类产品；三为农作产品。这与拥有庞大工业基础和具备完备制造业体系的黑龙江省是不相匹配的，也与黑龙江省发展开放型经济的要求是不相协调的。黑龙江省的出口产品集中于劳动密集型、中低端加工装配环节产品以及初级农副产品，高附加值的机电产品以及高新技术产品所占比重较低，出口贸易结构较单一。针对于进口而言，黑龙江省近几年对俄进口产品多为原材料（石油、矿产品等）和农产品（玉米、面粉等），进口商品也呈现出单一特点。

（二）非经济风险

1.地缘政治风险

黑龙江省毗邻俄罗斯与蒙古国，与这两国的贸易在黑龙江省发展开放型经济中占据着主要的地位，因此与这两国之间产生的地缘政治风险更应引起我们的关注。一方面，政府的政策导向更易加重两国之间的贸易摩擦。例如，俄罗斯在入世后总体的关税税率虽然降低，但其入市后进口农产品的质量标准逐渐与国际相接轨，黑龙江省作为与俄罗斯农产品贸易大省，近几年的农产品出口标准逐渐提高，面临着更高的绿色标准。而蒙古国在与中国进行外交贸易时，很大程度上受其对外安全战略的影响。近年来通过的法律、与邻国签署的条约及对外政策深受其影响。另一方面，国家政权的不稳定也使得双边贸易面临着不确定性。蒙古国国内政权更替较为频繁，时常会发生政治事件和政治骚乱，且新政府的政策倾向具有多变性，对外的贸易原则带有不确定性。

2.民族主义及宗教信仰风险

首先，这里所说的民族主义带有沿线国家人民的反华排华情绪。蒙古国在主权独立后，民族意识开始并迅速觉醒，随之而来的极端民族主义也在蒙古兴起，最为典型的则为“达亚尔蒙古”这一极端民族主义组织。其次，更要注意不同国家国人的宗教信仰问题。俄罗斯人多信仰东正教，且其宗教信仰与其民族还有关系，如斯拉夫人以信仰东正教为主，突厥人主要信仰伊斯兰教。而蒙古国主要的宗教为藏传佛教，且其各宗教、各派间存在着较多矛盾，而宗教间的冲突又往往伴随着民族冲突；民族极端主义思想近年来也渗透到了宗教信仰上。

二、黑龙江省开放型经济的风险成因分析

（一）地方政府管理体制的缺陷

首先，地方政府各种隐形费用一定程度上制约了民营企业和小微企业的发展。根据一些调查，民营企业表面上少了许多办执照等的费用，但地方政府还会征收各种评估费、各类注册登记费用等，实际上并没有真正降低企业的负担。而对于中小微企业来说，国家虽然早已出台了针对中小微企业的诸多优惠政策，但由于税收宣传和实施的不到位，许多小微企业依旧表示税负很重。其次，地方行业协会的收费乱象同样不利于企业的进一步发展。国家近些年来虽然加大了对于地方行业协会乱收费的监管力度，但一些隐形的如行业协会的表彰评比、培训认证等行为却成了行业协会的“敛财源”。再者，地方政府对于国有企业的重视，一定程度上制约了新兴行业的发展。上个世纪80年代，东北的一些国企兴建了一批集体企业。随着市场经济的发展、新兴产业的出现，这些企业的低效率、员工冗杂、毫无活力等问题日渐凸显，给整个地区带来了不稳定的因素。而非国有的中小企业由于政策性优惠的高门槛、经营范围的限制，导致其只能向银行贷款、不能多元化经营，最终不仅“走出去”的成本很高，就连利润也微乎其微，与国有企业的扶持发展形成鲜明对比。

（二）企业自身存在的问题

首先，一些对外投资企业没有清楚地认识到对外投资对于企业自身素质的高要求。一些投资项目资金需求量大、回收周期长，民营企业想要依靠着自有资金储备来进行项目的投资，是一件很困难的事情。其次，跨国贸易对企业的法律工作者、语言交流者及跨境项目专业人才的要求极高，而大多数投资企业并没有这方面的相关人才配置。再者，一些企业试图“走捷径”也使得其在对外贸易中逐渐处于不利地位。根据相关报道，我国对俄的投资者有一大部分并没有在工商局进行注册登记，表面上看是节约了部分手续费，实际上他们也因此丧失了各种政府的优惠政策扶持；并且在与外商发生贸易纠纷时，使得他们的风险进一步上升，很容易陷入困境。同时，对外投资的企业很多并没有跟紧国家大方向发展策略。很多企业投资建设的方向与国家鼓励的方向并不一致，因此许多优惠政策他们就难以享受，更有甚者涉及的领域是国家所不支持的，很容易受到诸多方面的阻碍。

三、应对黑龙江省开放型经济发展中风险的对策建议

（一)积极审批投资企业，维持资金链

政府应该积极审批将要投资建设的企业，对已有的投资型企业进行指导，完善投资布局，维持黑龙江省长期开放型经济发展的资金供应。首先，要对国有企业进行根本性的改革。将废旧的机器设备淘汰，引进一批效率较高的设备；对国有企业附属员工要进行裁减，减少员工队伍冗杂的现象。其次，要提高内资的利用效率。加强对内资的规划与设计，聘请专业的投资专家对即将投资的项目进行层层筛选和审核，提高内资的利用效率。再者，鼓励省外企业到黑龙江省进行投资办厂。制定相关鼓励政策，提供相应的政策优惠。同时，有倾向性地支持高新技术产业及国家大力发展产业。

（二）加强基础设施建设，加快发展进程

首先，在与国外企业进行贸易投资时，黑龙江省应该重点加强铁路、公路、境外港口等基础设施的建设，以保证及时的贸易运输和高效的通关速度。其次，积极加强医疗、教育等基础设施的建设。以便提供更便捷舒适的居住环境，真正起到减少人口流失、留住外商和创新型人才的作用。再者，针对蒙古国这样资金周转较困难的国家，黑龙江省可提供信贷支持。有利于更好地推进双方的基础设施建设，避免出现一方资金困难而造成基础设施建设不完全、机器设备供应困难等问题。同时，政府可通过与旅游部门积极协同合作，建设完善的旅游服务区，加快省内与省外各大客运专线的建设，为黑龙江省开放型经济的发展提供强有力的形象建设和充足的资金支持。

（三）加强政策沟通及文化交流，增进互信

首先，加强法律方面的沟通。更好地引领投资企业进军国外市场，为企业争取更好的优惠政策和合法权益。其次，提高对沿线国家金融政策的解读以及完善国家间的金融合作机制。一方面要了解沿线国家对于国外金融投资的限制和禁止领域，避免涉及他们所不允许投资的领域；另一方面要完善对外金融合作机制，加强与沿线国家的跨境金融合作。再者，提升金融监管效率。针对诸多避开法律监管的“黑市”交易，政府可以积极开展对跨境人民币业务的政策宣传。让正规的兑换机构可以通过竞争的手段，逐渐取缔黑市，使货币兑换更加合法。同时，进行全面的文化交流。黑龙江省应与沿线各国开展多方面的文化交流活动，通过联合举办文化节等活动加强双方的了解与信任。

四、结语

随着国家“一带一路”战略的实施推进，黑龙江省的开放型经济也在迅速的发展着，借助于“龙江思路带”这一有利的背景，对其发展开放型经济起着助推器的作用。虽然黑龙江省在发展开放型经济时不免会面临着各种风险，但有效的防范措施还是能进一步推动黑龙江省开放型经济的发展，积极应对各种风险对黑龙江省未来的产业发展一定能起到推波助澜的作用。

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