关于改善黑龙江省经济发展软环境问题的探讨

2018-12-06张昕炜

经济研究导刊 2018年22期

张昕炜

（黑龙江省海峡两岸经济文化交流中心，哈尔滨 150001）

引言

对于黑龙江而言，改善经济发展软环境，提高黑龙江省的竞争能力，实现又好又快发展，对实现老工业基地的振兴具有重要的意义。本文深入分析了当前黑龙江省经济发展软环境的现状以及存在的发展难题，提出了改善黑龙江经济发展软环境的有效对策，希望能够在充分发挥政府职能作用的基础上，促进黑龙江省经济发展水平的提升。

一、黑龙江省经济发展软环境的制约因素分析

1.政府管理体制滞后，政府职能难以发挥作用。通过对当前黑龙江省经济发展的软环境来看，影响其发展的主要因素之一就是政府管理体制滞后，政府职能难以发挥出作用。其具体表现为以下几个方面：第一，政府在管理体制上存有严重缺陷，在行政体系中权力高度集中，承担的责任比较大，矛盾明显。第二，政府所审批的项目比较多，导致审批难的问题越发明显。一直以来，长期阻碍企业发展的公费旅行、吃喝等问题仍旧难以避免。第三，在政府审批的过程中，存在一站式办公断档的严重问题。当前，我国政务中心部门将多个职能部门汇集到一起，体外循环现象比较突出。第四，行政干预过于严重。通过对政府职能办公调查情况来看，有80%以上的企业反映在企业体制改革的过程中，企业项目的招标投标项目、人事变更计划、企业的经营管理制定等问题都或多或少会受到政府以及上级主管部门的干预，这为企业的生产经营和发展带来较大的压力。第五，企业获取信息来源的渠道比较单一。我国、省、市里每年都会根据经济发展情况出台许多的促进企业发展的优惠政策，但是由于企业获取信息来源的渠道比较单一，企业有的时候难以及时了解到政府所颁布的优惠政策，导致许多的政策都无法真正地惠及企业。

2.政府的政策难以深入落实，政策实行缺乏良好的环境。影响黑龙江省经济发展软环境的因素，还有政府的政策难以深入地落实和实施下去。当前，我国针对黑龙江省的经济发展情况颁布了许多优惠政策，在优惠程度上并不落后于其他城市，有的优惠政策力度甚至比南方经济发展城市还大，但是存在的严重问题是政策难以真正地落实下去。很多政府部门在执行过程中常常用一些条条框框对其企业的发展加以限制，导致一些优惠政策最终成为一纸空谈，难以发挥出作用。同时，政策的难以落实则是因为缺乏良好的政策实施环境。这具体表现为有些行政部门在政策制定和执行的过程中存在差别对待的行为。例如，在对待外企、国企、民营企业上具有明显的差别，这种不在同一起跑线上的发展环境，导致民营企业的竞争力比较弱。除此之外，在企业的发展中，政府的职能部门在执行政策时，往往从自身利益出发，带有明显的偏差对待行为，这在一定程度上阻碍了黑龙江省企业的经济发展。

3.政府工作态度不佳，服务环境比较差。其具体表现为政府的工作态度比较差，缺乏良好的工作作风。一些政府部门的工作人员根本不具备为人民服务的思想，其服务意识特别差。尤其某些政府工作人员在对待企业办事人员时态度非常恶劣，根本没有主动为其提供服务，帮助其排忧解难，而是一副“大爷”姿态，爱搭不理，经常冷眼相待，互相推诿。同时，工作人员的个人素质非常差，办事效率十分低下。很多企业办事人员反映，由于工作人员在进行某些业务办理时，根本不熟悉业务流程，通常一次就可以完成的事情，常常需要企业办事人员跑好几次，这既影响到企业经济业务的进展，也给为企业办事人员带来了很多的不良影响。除此之外，政府部门在实施权责清晰的岗位绩效考核之后，部分工作人员害怕承担责任，在办理事情的时候都秉承“能不办就不办，要办尽量推给别人办”的原则工作，导致其工作效率非常低下。

4.政府存在严重的不规范执法行为，缺乏良好的发展环境。这一情况具体表现为，政府在执法的过程中存在严重的不作为行为。企业对于这一问题反映得非常激烈，其中以税务部门、卫生部门、建设部门等受到的投诉最高。同时，腐败现象也尤其严重，个别政府部门常常会借企业年检、年审的机会向企业收取毫无根据的高额费用。甚至还有一些部门强制企业订阅不必要的报刊、杂志等，如果企业不听从其要求，就利用手中权力对其进行处罚。虽然近几年来，各级政府已经在不断加大打击腐败的力度，但是仍旧存在很多执法人员执法犯法的行为。在此复杂的环境下，大多数企业为了自身发展，不得不忍气吞声。除此之外，存在重复检查、交叉执法的行为。根据企业的反映，有些政府部门经常到企业检查，一个检查还没结束，另一个又来检查，这种频繁检查的行为严重影响到了企业的正常经营工作。企业为了能够正常运转，不得不与政府部门交涉，或者给予一定的好处。

二、改善黑龙江省经济发展软环境的有效对策

1.政府转变职能，完善管理体制。想要改善黑龙江省经济发展软环境，就必须先要了解其本质。而从其本质上来对黑龙江省经济软环境的改善，就是对其阻碍生产力发展的不合理权利和利益关系的一种调整变革。在此情况下，黑龙江政府必要积极转变政府职能，完善其管理体制，实现其改革。具体从以下几个方面来进行：第一，我国政府要尽快加速自身政府职能的转变，创建高效型、服务型、责任型的政府，在经济发展、市场监管和公共服务上充分将自身的作用发挥出来，以此来实现政府职能的转变。第二，我国应该进一步加强城市管理，充分借鉴广东、深圳、珠海等城市的先进发展经验，为投资者、企业和群众提供一条便捷的服务道路。同时，为市和区理顺关系，让其意识到区才是城市管理的主体，进而将审批权和管理权授权于各区政府，并让各区政府将自身的责任承担起来，保证工作人员能够各司其职。

2.创新政府服务理念，创造良好的舆论环境。在改善黑龙江省经济发展软环境这一问题上，首先要提高其思想意识，也就是说一定要先解放思想，创新政府服务。对于一个地区而言，其思想意识水平决定着其招商引资行为力度的大小。具体可以从以下几个方面来进行：第一，黑龙江省应该组织政府各职能人员进行深入的学习教育活动，在学习之后，让基层工作人员意识到，解放思想，创新观念，增强公仆意识、服务意识、廉政执法意识、创新意识是十分必要的。第二，黑龙江省应注重精神文明建设。在物质生活日益丰富的今天，人们的精神生活却越发匮乏。因此，可开展社会公德宣传活动和精神文明创建活动，进一步提高黑龙江省人民群众的思想道德素质，在黑龙江省形成“人人是黑龙江省代言人，人人是发展环境”的良好舆论氛围。第三，则应注重舆论导向引导工作，树文明、创新风。充分利用电视、广播、报纸、新媒体等手段，加大宣传黑龙江省政府在改善发展软环境方面所做出的重大政策举措，并积极宣传那些在软环境建设中做出突出贡献的典型人物，充分发挥出榜样的力量。除此之外，黑龙江省政府要通过宣传，使其了解到黑龙江省的发展优势和主要变化与成就，将黑龙江省在国内外的知名度“打”出来。

3.打造优质高效的服务，创建良好服务环境。对于黑龙江省政府而言，打造优质高效的服务，创建良好的服务环境是实现政府与企业良好沟通的有效渠道。第一，在《行政许可法》的要求下，黑龙江省应该进一步深化行政改革，对所有的行政审批项目进行谨慎的核定与审核，对于该废止的项目及时废止，该精简的项目及时精简。尤其是对必须要保留的行政审批项目，应该尽量规范其程序，减少其烦琐环节。尤其是办理完成之后，要通过政府官方网站向社会进行公示。第二，对政府所制定的收费项目进行规范化设置。政府所有的收费项目必须进行重新审核，对一些乱收费的不合理项目必须予以清除，最大限度地减少乱收费行为的发生。第三，要将“六大制度”充分进行落实，政府在日常工作中做好监督检查工作，避免政府工作流于表面、敷衍了事。同时，对于政府的审批工作流程一定要便捷化。各个职能部门应明确规定岗位工作内容，将具体的责任划分到个人，并且给予办事人一定的权利，实现一站式的服务。

4.积极引进高水平人才，创建良好的政策实施环境。对于黑龙江省而言，想要改善黑龙江省经济发展软环境，政府必须加强政策引导，并引进高水平的专业性人才为黑龙江省的经济发展贡献聪明智慧和辛勤汗水。首先，黑龙江省应该对市场经济秩序加以规范和调整，以此来满足世贸组织的要求，在工作中对不合理的文件加以修改和废除，对不合实际情况的政府政策加以停用。同时，还要注重监督检查，新一步落实政策的执行情况，确保每一项优惠政策能够深入的实施落实下去。其次，黑龙江省对于中央政府所颁布的有关政策，应该在把握总体原则的情况下，结合黑龙江省的实际情况，积极大胆地借鉴外地高水平经济发展的先进经验。尤其是在关键政策上一定要灵活运用，鼓励和引导外商来本省投资，使其积极参与到国有企业改革和基础设施建设当中来。最后，黑龙江省还应该充分运用好各项优惠政策，充分利用好我国想要振兴东北老工业基地的政策优势，积极享受国家给予的各项政策优惠补贴。除此之外，黑龙江省还应该创建良好的信息沟通渠道，及时了解到各项新的经济发展优惠政策，并结合整个老工业基地的基础，实现国有企业产权制度的改革，进一步扩大对外开放，积极发展黑龙江省各市、区的经济。