解释与回应：服务型政府下新闻发言人的角色

徐芸

摘 要：二十余年来，我国在探索服务型政府的过程中取得了显著成果，相应地，政府在公共关系领域也需要以“服务型”为引领。新闻发言人作为政府公共关系的主要代言者和处理者，要重点扮演好政策解释和公众回应的角色，坚持“服务导向”、“价值导向”、“合作与信任”、“灵活与合理”四个原则，畅通社会沟通渠道，从而进一步改善政府与社会各主体间关系，提升政府形象。

关键词：政府新闻发言人；服务型政府；政务公开；政府回应

一、新闻发言人制度及其在中国的发展

新闻发言人制度发端于19世纪，随着美国新闻传媒和信息公开的发展而完善，在伍德罗·威尔逊任期内（1913年——1921年）正式确立。政府新闻发言人可以从新闻传播学、社会学、政治学、公共关系学等方面进行研究，文章关注其对政府与公民间互动关系的影响，综合词典、书籍、文献中定义的共同特性，总结政府新闻发言人为：由国家机关任命或指定的专职新闻发布人员，代表政府在一定时间内通过举行新闻发布会、记者招待会等方式，向新闻媒体和社会公众发布有关信息，阐述政府立场，回答现场提问。

我国在抗日战争、解放战争时期以及新中国改革开放前曾召开记者招待会，1983年，中国新闻发言人制度正式建立。1983年至2002年间，政府新闻发布活动面向外交需求，新闻发言人处于对外宣传和信息占有的角色。2003年中国加入WTO，对外交往日益频繁，尤其是“非典”事件后，更强调公众知情权、公众信任感。2010年以来，新闻发言人制度走向规范化、社会化，政府承担信息控制者和信息提供者的角色，媒体和公众的参与日益成为重要力量。目前，新闻发言人从“发言者”走向“对话者”。

二、服务型政府下新闻发言人的时代要求

服务型政府是中国学者提出的本土化概念，起源于1995年出现的“服务行政”。2006年10月，服务型政府首次正式被写入党的指导性文件。服务型政府强调限制政府规模，培育成熟社会，适当下放权力以激发社会活力，而服务型政府的发展推动着公众参与意识和参与程度不断提高，公共服务需求管理历经政治指向、经济取向及社会转向三次逻辑转换。

面向公众的政策解释与言论声明，是在经过政府人员决议后，最终通过新闻发言人传达给社会公众的。因此，这要求新闻发言人转向“服务”型发言人，关注、引导、满足公众需求。易于理解的政策、及时有效的声明回复，是服务型政府下对新闻发言人的时代要求，即要求新闻发言人做好解释与回应工作。

三、新闻发言人的角色：解释与回应

文章从服务型政府的视角出发，探究新闻发言人作为国家发声正式渠道和公共关系代表的重要作用，理顺其在服务型政府中的角色定位，进一步改善政府与公众间关系。

人类学家R·林顿指出，在社会结构中，每一个角色都有一定的功能和相关的行为规范及模式。服务型政府下，新闻发言人的角色强调解释与回应，即代表政府解释公共政策、回应公众需求。结合张康之《把握服务型政府研究的理论方向》中提出的建设服务型政府的几点原则，解释角色对应“服务导向”原则和“价值导向”原则，回应角色对应“合作与信任”原则和“灵活与合理”原则。

（一）新闻发言人的解释

解释，事实上内涵了信息的公开、说明、接受。一方面，在服务型政府下的理念下，政府不再是简单地告知公众，政府不仅仅要做到信息和政策的公开透明，还要保证其传递过程，传播渠道以及其传达效果。另一方面，关注“服务对象”，将主体由“政府”扩展到“政府”与“公众”，确保公众对信息和政策的理解程度和接受程度。

第一，“服务导向”原则。服务导向与控制导向对应，传统的信息发布带有强烈的“选择性”，国家和政府对信息进行过滤、筛选，在很大程度上决定了公众应该接收的信息，而公众对这些信息也很少产生质疑。服务型政府理念下，关注公众需求，政务公开是满足公众知情权的先决条件，要求新闻发言人更为公开、透明地展示信息。

第二，“价值导向”原则，价值导向对应工具导向。在全球化深入发展的时代，新闻发言人话语中承载的国家和政府理念也影响着国际社会与我国的关系。

（二）新闻发言人的回应

回应，指新闻发言人代表政府对社会舆论、社会公众提出的建议和意见做出的回复，是一种双向沟通。

第一，“合作与信任”原则。合作直接指出了将公众、媒体等主体纳入到政府回应的范围内，倾听公民的声音，注重政府与公民的双向互动。

第二，“灵活与合理”原则。即指新闻发言人在回应公众的内容、程序和方式上要将灵活变通与稳定合理相统一。

四、结语

目前，新闻发言人制度仍处于发展完善阶段，新闻发布频率有所提高、发布时效性逐渐增强，但仍存在角色担当的缺位、错位、越位现象。有效发挥新闻发言人作用，需要发言人兼顾自身人民公仆的身份，维护公民权利，也需要政府和社会共同努力，进一步提升新闻发言人角色的社會认同。同时，科学的评价体系以及完善的问责机制必不可少。未来，“服务者”仍是新闻发言人的发展方向，是服务型政府的必然要求。

参考文献

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