农业生产托管:新时代现代农业发展新动能

2018-12-05

中国合作经济 2018年10期

近年来,各地农村人口大批涌入城镇,"谁来种地、如何种地""怎么能不伤农贱农"一系列问题成为最迫切需要破解的难题.而农业生产托管方式的出现,成为新时代现代农业发展的新动能,为现代农业发展找到了新方向,为其增添了无限活力.

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式.

农业生产托管是拥有土地经营权的农户或经营组织,将本应自己完成的农业劳动,全部或部分委托给受托方,并向其支付一定费用的一种生产外包行为.农民依然保持了家庭经营的主体地位,自负盈亏、自担风险;社会化服务组织则从托管服务中收取费用,不需要支付土地流转费,同时通过社会化服务实现了资本、技术和管理等现代要素对传统农业的改造.

土地托管的特点

1.专业的人做专业的事,降低种地成本,让农户参与到农业现代化中,让农民获得更多的收入.

2.农民也要承担相应的市场风险.

3.通过开展托管服务,服务组织可以集中采购农业种子、农资等生产资料;可以采用先进农作技术,发挥农业机械装备作业能力;可以采用新品种、实行标准化生产,提高农产品产量和品质,实现农业节本增效.但最终的决定权在农民手中,种什么农民还是自己说了算.

发展农业生产托管的意义

目前,中国农村的农业生产,许多过程已被分解外包,其专业化、职业化水平越来越高.农民如果有地无法种,但又不愿意土地流转的,也可以委托其他人种地,实行农业生产托管.

农业生产托管是农户在不流转土地经营权的基础上,将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给专业化服务组织统一管理的农业经营方式,这是当前农业生产性服务业服务农业和农民的重要形式,规模化的农业生产托管是服务带动型规模经营的主要形式.现阶段大力推进农业生产托管,主要有四个方面的考虑:

一是有利于解决我国农业劳动力老龄化、兼业化问题.随着农村青壮年劳动力大量转移,农户呈现出明显的老龄化、兼业化特征.发展农业生产托管,让农户借由服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产,切实解决经营方式粗放落后、生产效率低下等问题.

二是有利于促进服务带动型规模经营发展.农业生产托管探索了在不流转土地经营权情况下,实现适度规模经营的新路径,在满足尚未离开土地、劳动能力不高的老龄化农民继续从事家庭经营愿望的同时,使他们规模经营的便利和收益.

三是有利于促进农业节本增效.通过开展规模化的统一托管服务,服务组织可以集中采购农业生产资料,采用先进耕作技术充分发挥农业机械装备作业能力,选用新品种、推广标准化生产,实现农业节本增产、增效、增收的多重效益.

四是有利于推进农业绿色可持续发展.专业化服务组织技术装备先进,推广应用深松整地、统防统治、有机肥替代化肥等绿色高效技术的能力强,可以有效帮助和带动缺乏相应装备和技术的普通农户,助力实现农业绿色生态可持续发展.

国家重视4个托管形式

相关文件表示,确立在当地重点支持开展托管的农产品生产、托管环节、托管模式以及重点支持的服务规模经营形式.

1.重点支持开展托管的农产品生产.粮棉油糖等大宗农产品生产关系国家粮食和其他重要农产品安全,且比较效益相对较低.发展农业生产托管要把粮、棉、油、糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持对象,通过专业化、规模化服务提升大宗农产品生产效益,提高普通农户从事大宗农产品生产的积极性,确保国家粮食和其他重要农产品安全.

2.重点支持开展托管的作业环节.各地要根据当地农业生产和农户需求,按照补齐现代农业建设"短板"和农民群众的欢迎程度,确定本地区重点支持的托管环节和服务内容,并形成支持的优先顺序.例如,有的地区深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储是现代农业建设的关键,则可将这些列为优先支持的托管作业环节;有的地区统防统治、秸秆还田、地膜回收成为农业绿色增长的"短板",则可将这些列为优先支持的托管作业环节等.

3.重点支持的托管模式.在实践中,服务主体和农民群众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式.各地要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素,科学确定在本地区重点支持推广的托管模式.例如,对于农户家庭经营意愿较强的地区,可以从推广单环节托管、多环节托管入手,逐步转变农户的生产经营方式,逐步扩大托管服务覆盖面;对于农业劳动力转移程度较高的地区,可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式,切实解决"种不了地"和"种不好地"等问题.

4.重点支持的服务规模经营形式.规模化农业生产托管是服务规模经营的主要形式,耕地集中连片是发展规模化农业生产托管的前提条件.各地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等情况不同,因而服务规模经营的发展程度也有不同,应重点支持规模效益比较突出、带动农户比较多的服务规模经营.在难以实现大规模集中连片的半山区和半丘陵地区,重点支持相对较大规模的托管服务.

6种农业托管服务模式

1.土地托管

土地托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销合作社等合作组织和种植大户,并由其代为耕种管理的做法.

2.代耕代种

代耕代种与土地托管在概念上大同小异,只是土地交管对象上有所不同,托管一般都是交给农民专业合作社等组织,代耕代种一般交给个人.另外,托管之后每年的种植作物由合作社决定,代耕代种一般是由土地的主人决定.

3.劳务托管模式

劳务托管模式又称"菜单式"半托管,是指农户与托管服务主体达成劳动服务协议,服务主体承包播种、育种、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打药、收割等种植过程所需劳动作业的主要环节;种植户自身承担劳动服务费、种子、农药、肥料等费用,农业收获归农户所有.

4.订单托管模式

订单托管是农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方,托管方按劳务项目获得报酬.此模式让农户接受起来容易,但选择的多样性导致管理难、利润点低.

5.联耕联种

联耕联种是由江苏省射阳县农业委员会探索实践的新型农业生产经营方式.它是在村"两委"引领和农业部门的服务下,采取"农户+合作社"的新型农民合作经营模式,是在持续稳定家庭联产承包经营的基础上,按照"农户自愿"的原则,由村组统一组织,以打桩等形式确定界址,破除田埂,将碎片化的农地集中起来,实现有组织的连片种植,再由服务组织提供专业化服务,推进农业生产上联耕联种、联管联营,实现"增面积、降农本,促还田、添地力,提单产、升效益"的新型生产方式.

6.农业共营制

四川崇州市探索形成了"土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务"为基本构架的农业"共营制",有效破解农业"谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务"三大难题.

引导农户以土地承包经营权折资入股,工商注册成立土地股份合作社.合作社采取按经营纯收入1∶2∶7(即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红),辅以超产分成或二次分红等方式,保障入社社员收益.

案例

案例1 山东省广饶县锦绣千村种植农民专业合作社

山东省广饶县锦绣千村种植农民专业合作社由广饶县供销合作社参股成立.2013年与法国罗盖特公司签订了糯玉米收购订单,与670户农户签订糯玉米种植回收合同,并为农户提供产前、产中、销售一条龙服务.目前,建立大田糯玉米标准化种植基地5000亩;2014年又分别与法国罗盖特公司和美国国民、佳吉公司签订了糯玉米收购订单,大田糯玉米种植面积由去年的5000亩扩大到1.5万亩,种植户由去年的670户增加到1568户.

合作社推行"六统一"托管服务,规范生产经营管理.在分户经营的前提下,合作社依靠订单约定,对农户实行统一供应良种、统一供应化肥、统一机械播种施肥、统一田间技术指导、统一病虫害防治、统一回收储存销售的托管服务模式,解决了大田糯玉米种收和管理等方面的诸多问题.通过实施严格、科学的标准化管理,既有效控制了农业投入品的滥用,统一了质量标准、确保了质量安全,又推动了新型高产、高效种植模式和新品种的推广,同时实现了土地的规模化经营,提高了农业产出效益,极大推动了现代农业的发展.

青海门源回族自治县供销合作社托管的油菜基地.(资料图)

目前,综合服务社自备玉米深松施肥机、玉米种肥同播机、农药喷洒机等各类农业机械15台套,整合社会农业机械50台套,农田管理服务能力大幅提升,农业生产用工量减少30%以上,农机劳务服务费用下降10%,每亩减少农机成本40元.合作社还投资180万元,建成容积5000吨的粮食周转库1座,新打灌溉机井2口,进一步改善了生产经营条件,为产品产量和品质稳定提升提供了有效保障.

案例2 山东省平原县前曹镇益民土地托管合作社

山东省平原县前曹镇益民土地托管合作社于2009年7月成立.合作社一方面为农民提供比市场价便宜的农药、化肥和种子等;另一方面,连片承租农民土地,种植优质高效的玉米良种.目前,托管农户已达1200多户,托管面积1.5万余亩,承租土地200多亩,承租土地全部由合作社种植了优质高效的玉米良种.

合作社建立了"1135"的工作机制,即"一社、一站、三种服务模式、五种服务队伍"."一社",即成立一个土地托管合作社;"一站",即全镇139个村,每个村成立一个村级服务站,为广大社员户提供方便、快捷的服务;"三种土地托管模式",即全程托管、菜单式托管、农田承租.另外,"组建五种专业服务队伍",一是农机服务队,合作社购买或租赁老百姓的机械,为农户提供机耕、机播、机收服务;二是农技服务队,合作社聘请专业技术人员,为农户提供田间管理、农业新品种的引进、推广等技术服务;三是农资服务队,合作社与大型农资、厂商联系统一购进生产资料,降低了生产成本;四是劳务服务队,为农户提供各种劳务服务;五是植保服务队,合作社购买或租赁植保器械,为广大农户提供统一的农作物病虫害防治,实行统防统治.

合作社的三种服务模式中,运行最好的是菜单式托管业务,在菜单式服务中做得最多的是播种、收割和病虫害防治.全程托管因为存在经营风险,加之大部分农户家庭还有剩余劳动力,不愿意参加,而且土地难以成片经营管理,资金压力大,所以实际操作难度较大.承租托管土地每亩的租金费用800元,但由于地块零散不利于管理,承租地上玉米良种失窃现象等原因,同样存在经营风险.2009年秋季,合作社与省内外10余家大型农资、厂商联系,为农户提供化肥1300多吨、农药3吨、良种170多万斤,厂家按市场价的80%批发给合作社,合作社社员购买生产资料价格比市场价低10%-15%,其他农户购买优惠幅度小一些.既有效预防了假冒伪劣农资进入农村,又降低了生产成本.

案例3 河南省博爱县喜耕田农机合作社

河南省博爱县喜耕田农机合作社成立于2008年6月,由几个农机户发起成立.

合作社将农户分散经营的土地托管后,首先就近划分成几个相对集中的地块,重新进行规划整理,将原来的水沟、土垄平掉,不仅节约出耕地,还建成有利于大规模机械化作业的连片示范田,取代了原来农户单户种植的经营方式,有效降低了生产成本,提高了土地利用率和收益.然后,合作社成立了机耕队、机收队、排灌队、植保机防队、农田工程队等8个服务农业生产的工作队.在推广新技术方面,铺设地埋管道,实施移动喷灌技术;利用大中型拖拉机、联合收割机、植保机械等农机具,推广保护性耕作,还推广了农机节能等新技术.开展机械化耕、耙、播、收、植保服务,极大提高了效率,保护了环境.

此外,合作社邀请农业科技专家,指导选种、施肥等技术,使农产品的产量和质量都得到了提高,并通过统一从生产厂家批量购进化肥、农药、地膜、种子、潜水泵、农机配件和农用柴油等生产资料,既保证了质量,又降低了开支.合作社还成立了粮食种植生产技术劳作队伍,采用标准化、规范化方式,提高了农田管理专业化水平,保证了粮食的稳产高产.合作社运行采用的是全程托管方式,入社农户把承包地委托合作社全权管理,向合作社交纳服务费和购买农资费用,而合作社向农户保证交纳定额产量,超过部分交合作社,不足部分由合作社补足.

践行者

农业托管4类入局者

虽然,农业托管还是起步阶段,但资本已经跃跃欲试,甚至纵深布局.

1.全程托管服务:中化集团

2017年,年以来,中化集团把中化化肥、中种公司、现代农业等业务公司整合为中化农业板块,确立了MAP(Modern Agricultural Platform)发展战略,即以现代农业种植技术平台为核心的新模式,从单纯依靠渠道分销产品的模式正在向技术服务商和"解决方案+产品包"模式转型.

该中心能够为农户提供线上线下结合的"7+2"农业托管服务,即精准选种、测土与全自动配肥施肥、智能配药、粮食品质与土壤养分等检测服务、农机服务、农民培训、智慧农业系统以及烘干仓储销售、农业金融服务.

2.土地托管:美来众联

2015年初成立的美来众联公司是全国第一个系统性提出和推进以土地托管方式服务农业为宗旨的平台性公司,倡导的土地托管模式是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地委托给专业的社会化服务组织,并由其代为耕种、管理、收获和农产品销售的做法.

3.全产业链托管:八保田

安徽宿州八保田协同作业农服有限公司的前身是宿州市新兴农业科技有限公司,成立于2013年,该公司逐渐成长为聚焦于专业服务农业生产的综合服务型企业.该公司致力于建设和运营以农业生产托管为主的全产业链、全要素、全过程的一体化综合运营公司.该公司本着在农村"发现能人、提高能人、调动能人"的理念,在全区范围内广泛建设由能人主导的"农业产供销信协同作业联合发展合作社".

目前,公司已成立"农协联社"100多个,服务农户近3万户,土地托管服务面积30万亩.