省级义务教育质量监控对策研究

■ 河北师范大学教育学院 索桂芳 谢秀红

教育是立国之本，质量是立教之本。21世纪以来，世界各国都在试图建立一种完备和成熟的义务教育质量监控体系。“教育质量监控体系”指在教育行政部门直接领导和宏观指导下，以评估、认证、监督、监测等先进技术为手段来全面保障学校教育质量持续发展的组织与系统。其监控与保障的内容主要是整个义务教育系统、机构和教师为学生全面发展而提供的教育活动过程、服务是否能够满足社会发展和学生个体发展的需要。2010年7月，党中央、国务院出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》，强调要“提高义务教育质量”，“建立国家义务教育质量基本标准和监测制度”。2013年6月，教育部颁布《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，要求将品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和学业负担构成的5大评价内容以及20项关键指标作为义务教育质量监控的主要内容。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》提出，要建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系。这一系列文件引导并规范着义务教育质量监控的实施。然而受各种因素影响，省级义务教育质量监控机制并不健全。以河北省为例，笔者通过调研发现诸多需要优化的环节，比如义务教育质量监控网络不健全，质量监控工作效率低下，整个监控过程缺乏必要的保障机制等。针对调研过程中发现的问题，笔者试提出相应的意见建议，力求为各省完善义务教育质量监控机制提供借鉴。

完善义务教育质量监控网络

义务教育质量监控网络分为外部质量监控和内部质量监控两方面。其中，外部质量监控由政府监控和第三方教育评估机构的监控构成，内部质量监控主要指的是学校内部监控。由内部质量监控和外部质量监控构成的全方位监控网络，不仅是提高义务教育质量的组织保障，还是统筹社会各方力量合力完成义务教育质量监控工作的重要手段。

外部质量监控主要包括政府监控和第三方教育评估结构的监控。政府方面，要专门设置独立的义务教育质量监控机构，并且构筑起省、市、县三级，自上而下的政府内部联动监控机构网络，这既是确保监控制度落地生根的现实需要，也是监控工作上传下达、有效执行的可靠保障。省、市、县三级监控机构之间的明确分工、协调配合，可参照下图。第三方教育评估机构的监控指的是将教育质量监控委托给专业机构和社会组织，由第三方教育评估机构以项目承包的方式承接实施。

各级政府监控机构义务教育质量监控分工

为确保由政府监控机构和第三方教育评估机构共同构成的外部质量监控网络能够健康、有序运转，首要工作是厘清政府监控机构和第三方教育评估机构之间的关系，明确在外部质量监控中政府监控机构和第三方教育评估机构各自的职责。首先，政府监控机构和第三方教育评估机构分别是项目委托方和项目受托方，二者不存在行政隶属关系，而是相互补充、相互协作的合作主体。其次，政府监控机构和第三方教育评估机构在外部质量监控中分别承担顶层设计和具体实施的职责。具体而言，在义务教育质量监控中，政府监控机构需要完善政策支持体系、规范运行秩序、加强管理服务、营造良好的环境氛围，做好整个义务教育质量监控工作的总体规划。作为项目受托方的第三方教育评估机构，则是在政府监控机构的顶层设计下，制定义务教育质量监控的方案并具体落实。

在内部监控层面，笔者通过实地访谈河北省十余所中小学发现，虽然部分学校已经开始策划、组织、落实学校内部监控，但仍然存在许多缺陷，需要从以下两方面改进和完善。第一，组建一支结构合理的多元监控队伍。首先，形成强有力的领导核心——学校领导层，要在宏观把握学校优势和不足的基础上对学校内部监控精准定位，具体负责学校内部监控事务的统筹规划、监督验收；其次，组建由不同学科骨干教师、各年级学生代表、家长代表组成的监控队伍，负责监控工作的具体落实；再次，要有1至2名相关人员全程跟踪，协助完成学校内部监控工作。第二，确保监控内容的全面落实。作为义务教育质量监控的最基层——学校，一方面应将《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》提出的5大评价内容和20项关键指标作为学校内部自我监控的蓝本，落实政府规定的监控内容；另一方面，学校可以基于自身的特点和现实情况对监控内容有所侧重或增添特色内容，形成本校监控特色。

构筑电子化义务教育质量监控平台

据了解，目前河北省义务教育质量监控工作仍然采用的是封闭式的电子数据处理系统，没有建立基于云计算、大数据技术支撑的监控平台。在大数据时代，这样的监控工作效率就显得低下。因此，在借鉴重庆市等其他省市的义务教育质量监控平台模型及相关领域研究成果的基础上，笔者提出构筑电子化河北省义务教育质量监控平台设想，该设想主要包括平台建设目标、监控平台模型两方面。

构筑电子化义务教育质量监控平台的目标主要包括：第一，在平台上实现用户管理和详细指标体系的统计分析功能，既便于教育行政部门对未符合要求学校进行宏观调控；也便于学校了解自身的发展情况，采取措施解决存在的问题。第二，整体把握河北省各中小学的办学状态，为优化义务教育资源配置和区域内义务教育质量的整体发展提供数据支持。第三，依托义务教育质量电子监控平台，建立河北省教育资源空间数据库，满足各类教育资源、各区域教育资源的分级查询与统计分析。

电子化义务教育质量监控平台应由河北省教育监控机构联合科研部门等相关机构统一开发部署，主要包括基础设施层、云平台支撑层、云平台采集层、云平台计算层、云平台应用层五方面。

基础设施层：由大数据定制的服务器及网络构成的集群组成，是构建质量监控平台的硬件设施。

云平台支撑层：云平台提供架构和部署云服务的开发、运行和管理环境等。

云平台采集层：对学业测验数据、问卷调查数据和非学业数据等不同来源的数据进行采集、辨析，使其转化为完整的、量化的、便于处理的数据类型，并存储到Spark分布式文件系统HDFS。

云平台计算层：云平台计算层是整个监控平台的核心层，主要由数据存储层和数据分析层构成。数据存储层是将大数据实时采集、整合之后存储起来，搭建相应的数据仓库。数据仓库的部署是按照主题来分布的，可分为学业发展仓库、品德发展仓库、身心发展仓库、兴趣特长仓库、学业负担仓库、相关因素仓库等，也可根据需要增设相应模块。数据仓库是采用Spark分布式文件系统HDFS存储数据，并且HDFS系统中的数据可利用Spark的集群引擎实现随时、快速查询。数据分析层主要包括数据统计组件、数据挖掘组件和数据报告组件，通过选用不同的统计算法和数据挖掘模型，最后将数据分析结果以适当的、可视化的报告呈现在数据应用层。

云平台应用层：云平台应用层是义务教育质量监控平台的最上层，是用户与质量监控平台实现交互的入口，每位被监控个体和单位通过配置用户名和密码，可便捷查询相应的监控结果及相关建议。

监控人员可以获得被监控个体和单位通过云平台采集层进行的在线测试基础数据，同时可通过云平台采集层相关端口提供的导入模板上传数据，这两种方式将义务教育质量监控采集到学业测验数据、相配套的调查问卷以及非学业数据等上传到云平台计算层。然后云平台计算层对数据进行清洗、转化等，再利用HDFS分布式存储到不同主题的数据存储仓库。基于云计算的监控平台有效地避免了繁重的数据整理、处理工作，大大节省了人力，提高了监控工作的效率。监控人员可以根据监控目的发布监控指令，云平台支撑层会自动调动相应的组件和数据信息进行综合处理分析。例如，要检验教师的学历水平与学生的学业发展水平之间是否存在联系，当监控人员发布相应的处理指令之后，资源调度器会智能调出相关因素仓库中教师学历信息和对应的学生学业发展水平数据，运用一系列的数据统计、挖掘模型，最终以雷达图等方式立体化呈现出分析报告。

完善义务教育质量监控保障机制

完善的义务教育质量监控过程的保障机制主要是由法律保障、制度保障、经费和人员保障四个方面组成。

法律保障。义务教育质量监控作为一项专业性极强的常规性工作，需要通过相关立法为其定期、科学落实提供制度层面的支持。为义务教育质量监控工作立法有两种方式：一种是在已有教育法律中增添关于教育质量监控的法律条款，这是目前大多数国家通行的做法；另一种方式是专门制定义务教育质量监控保障法，保障监控活动的法律效力，为义务教育质量监控穿上法律的“保护外衣”。确保义务教育质量监控工作顺利实施的法律法规要对监控工具设计、监控流程细则、监控结果应用等监控工作本身进行规定，而且也要有加强监控机构的法制化管理的规定，例如制定监控机构的保障条例、规定监控机构相关权利、制定针对监控机构的奖惩细则等。

制度保障。义务教育质量监控制度主要是规范监控工作过程中的各项监控活动，如题库的建立、测试框架的确定、样本的选择、报告的撰写等方面的工作。监控制度的有效执行有助于保证监控工具的科学性、监控过程的公正性、监控结果的客观性，提高监控的权威性和公信度。在国家义务教育质量监控工作广泛开展的大背景下，建立省级监控制度一方面要学习借鉴国家义务教育质量监控制度，比如可借鉴国家义务教育质量监控采用的三阶段分层不等概率抽样方法；与此同时，省级监控制度的建立需要结合本省教育发展的实际情况，与国家监控形成错位，切忌全盘照搬、机械模仿，应避免不必要的资源浪费。例如，在确定监控年级方面，国家教育质量监控是在四年级、八年级这两个关键年级开展，而河北省义务教育质量监控可选择其他关键年级作为监控年级，比如六年级——毕业年级，尤其是在实施义务教育免试就近入学政策、取消小升初考试之后，更有必要针对毕业年级开展义务教育质量监控，以此来评估小学教育质量水平。

经费保障。义务教育质量监控是一个庞大的系统工程，需要巨大的资金投入，政府应设置专门的资金。除了专门的资金保障，省级政府监控机构还可以采取招投标或者引进教育基金会等形式，为教育质量监控提供充足的资金。以美国为例，除了联邦政府的公共财政支持之外，美国众多私人性质的基金会和商业团体也是NAEP（国家哮喘教育计划）的重要资金来源，例如大型基金会“卡内基教学促进基金会”一直为NAEP提供资金支持，是其最重要的资助方之一。相比较于北京、上海、浙江等省市，河北省政府资金较为短缺教育投入较少，引进社会力量，筹集社会资金，对于缓解河北省教育财政紧张局面具有重要意义。

人员保障。从现实来看，需要进一步加强学校教育质量评估队伍建设，培训和提高监督队伍素质，创建和培养学校教育质量认证队伍和监测队伍。从理念、思想、业务、能力等素质方面提高各类队伍的整体水平，实现评估队伍专业化、认证队伍专业化、监督队伍专业化和监测队伍专业化。义务教育质量监控工作技术含量高，涉及教育学、教育评价学、心理测量与评估、计算机软件编制等不同学科领域，需要有高水平专业人员的支持。河北省紧邻北京、天津等国内教育发展领先地区，故而可以通过高待遇引进专家的方式来提高河北省义务教育质量监控人员水平，同时也可以采用公开招聘和借调上挂等形式充实义务教育质量监控队伍，为河北省义务教育质量监控提供强大的、持续的专业支持和智力支持。