天津河西区区属国有企业发展问题研究

◎文/田 飞 赵 菁

一、河西区区属国有企业现状分析

（一）基本情况

截至目前，河西区区属一级国有企业共48家，其中区国资委直接监管企业9家，包括食品生产方向企业1家；投资融资平台企业2家；物业管理方向企业2家、企业化管理事业单位1家；房地产方向企业3家。委托行业主管部门监管一级国有企业39家，包括区教育局下属校办企业22家；区市容园林委下属企业7家；区发改委下属企业1家；区科委下属企业1家；区建委下属企业1家；河西有线电视台下属企业2家；区文化局下属企业1家，企业化管理事业单位3家；天津市天马企业集团船舶发展有限公司下属企业1家。

（二）经营规模情况

截至2015年底，区属国有企业资产总额200.96亿元，比上年同期下降4.41%，其中直接监管企业资产总额197.02亿元，比上年同期下降4.32%；所有者权益（净资产）总额66.91亿元，比上年同期增长3.25%，其中直接监管企业所有者权益为64.81亿元，比上年同期增长3.62%。2015年度区属国有企业实现营业收入12.06亿元，比上年同期增加3.86%，其中，直接监管企业实现营业收入9.39亿元，比上年同期增加53.81%。在全部区属企业中，2015年底资产总额超过10亿的企业有3家，比上年增加3家；2015年度实现营业收入超过1亿元的企业有3家。

（三）经济效益情况

2015年度区属国有企业实现利润总额1.54亿元，比上年同期增长18.69%，其中直接监管企业实现利润总额1.67亿元，比上年同期增长46.47%；实现净利润1.11亿元，比上年同期增长19.43%，其中，直接监管企业净利润1.27亿元，同比增长50.99%；区属企业净资产收益率为1.67%，比上年同期增长15.67%。

（四）上缴税金情况

2015年度区属国有企业应交税金总额1.32亿元，比上年增加6.17%,其中，直接监管企业应交税金为1.26亿元，比上年增长16.83%。

二、河西区区属国有企业存在的主要问题

（一）人才建设问题突出

1.人才队伍结构比例失调

一是部分企业存在人员老龄化问题。领导老龄化导致企业发展的创新动力不足。职工普遍老龄化容易滋生倚老卖老的情绪，满足于“做一天和尚撞一天钟”，工作效率下降。同时，由于员工年龄结构不合理，未形成良性的梯队人员结构，不利于工作的延续。二是管理与科研人员匮乏。多数企业普通型的一线员工偏多，从事经营管理、科研开发等方面的技术人才不足，不能够形成核心竞争力，企业难以获得可持续发展的动力。

2.现代企业人才管理机制、激励机制尚未形成

一是国有企业论资排辈的现象依然突出，容易打消年轻有为员工的积极性和创造性，且在用人方面很多企业存在着重管理轻培养、重使用轻开发的现象，对员工的职业规划考虑较少，导致很多年轻的人才在掌握一定的经验并趋于成熟的时候，因缺乏未来的职业发展空间，另谋高就，造成人才流失。二是国有企业干部职工的绩效考核机制不完善。由于计划经济时期形成的 “吃大锅饭”、“抱铁饭碗”的惯性思维，没有把贡献大小与效益分配很好地挂钩。在薪资待遇方面通常存在做好做坏一个样、做与不做一个样，很大程度上挫伤了干部职工的积极性、主动性。

（二）企业缺乏核心竞争力

1.部分区国资委直接监管的企业发展进入困境

两家政府投资融资平台企业，主要负责筹集地方重大基础设施项目建设资金，准公益性和公益性业务比重偏高，独立偿债能力差，财务风险较大且缺乏竞争力。3家物业管理方向的企业、单位，都是由于原有的主营业务萎缩，而逐步转变为以房屋租赁为主要收入来源。此类企业的盈利模式单一，对外合作投资比例少，产业结构缺乏多元化，没有形成具有较强竞争优势的主营业务，缺乏新的经济增长点。3家房地产方向企业中，有2家为建筑类企业，1家装修类企业。由于现在建筑业的市场环境发生了巨大的变化，市场准入门槛越来越高，河西区的中小型建筑类企业由于资质欠缺、资金少、品牌弱等原因，逐步被挤出市场，发展空间越来越小。

2.委托行业主管部门监管国有企业市场化资源配置受到制约

在39家企业中，河西区教育局和市容园林委占据29家，以此为例，区教育局下属的校办企业，由于历史原因，在上世纪80年代几乎每个学校都有校办企业，并在90年代末期达到发展高峰，1998年当年的总产值达3.37亿元。但1998年以后，一方面受经济危机影响，给大企业加工的企业经济效益下降；另一方面学校经费开始由财政统一拨付，学校对发展校办企业的积极性不再。从此，校办企业开始逐步走向衰退，目前仅有5家处于盈利状态。市容园林委下属企业格瑞园林发展有限公司，2015年初因一级资质被取消，导致工程投标受限，业务减少，当年一季度营业收入同比下降了34%。

（三）国有资产管理体制存在不足

1.国有资产管理模式亟待改革

目前，为确保国有企业的做强做优做大和保值增值，国有资产监管部门肩负着双重的责任，一方面要对企业的产权情况了然于胸进行管理，随时监管企业的保值增值情况，履行经济责任；另一方面还肩负着对企业国有资本的重大事项的审批职责，履行行政责任，扮演着“监督者”和“决策者”的双重身份，由此造成两者在管理模式上的矛盾冲突。按照“政企分离”的原则，政府“看得见的手”和市场 “看不见的手”应该相得益彰，国有资产监管部门作为政府机构，应该更加侧重监管职能，不宜过多干预企业经营。

2.委托行业主管部门监管国有企业管理体制不健全

目前，由于缺乏科学合理的管理机制，国资委与受托监管部门的权力责任不清，致使委托监管企业的国有资产管理处于比较混乱的局面，未形成国资委与受托监管部门的通力合作、良性互动模式。

三、对策与建议

（一）重视人才引进，优化人才资源配置

企业的发展离不开企业家精神和优秀团队的打造。一是引进和培养一批经验丰富的管理人才，在党的领导下，积极迎接市场浪潮的冲击，充分利用市场的活力，带领企业发展壮大。二是完善考核机制，实现公平用人、高效用人。根据实际工作的需要，本着以人为本的原则，完善绩效考核机制，通过科学合理的考核条目对每个员工的实际工作情况进行综合评定，再结合部门需要调至合适的岗位，以考核结果引导用人导向。三是建立有激励性的薪酬机制。根据考核结果，制定科学合理的浮动薪酬比例，使员工薪酬收入与业绩直接挂钩，有利于激励员工努力提高业务水平，创造良好的工作业绩。四是防止人才流失。企业的管理者，要时刻保有爱才惜才的意识，努力营造一种有利于人才竞争的良好环境，让优秀人才脱颖而出。

（二）以市场为导向，加大国有资本布局结构性调整

河西区“十三五”规划纲要中明确提出了五年发展的支柱产业、主导产业和高成长性产业，国有资产监管部门要引导推动国有资本更多投向本区的重要产业和关键领域，并按照不同国有企业功能实施分类监管。竞争性企业，主要涉及食品生产、商贸物业、房地产等领域，应以市场为导向，以实现经济效益最大化，特别是要充分利用河西区建设 “创新驱动先行区”的优势，通过转型升级，形成具有长期竞争优势和可持续发展的主营业务，在全区经济发展中发挥骨干作用。公益性和准公益性企业，因其职能任务的政治性和特殊性，不再单纯追求经济效益而是主要考虑其社会效益，为此，要重点关注其融资的能力并做好风险控制。

（三）转变国有资产管理职能，加强整体监管

一是要努力转变国有资产监管部门的管理职能。将国有资产监管部门行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使；国有资产监管部门则围绕国有资本保值增值进行管理，切实减少政府审批核准事项，做实简权放政，真正形成政府和市场之间的“隔离带”。二是改进国有资产监管方式和手段。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会、监事会运作、严格选派和管理股东代表和董事、监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。三是完善委托监管制度。监管方应明确承担监管职能而非行政管理职能的部门和专职人员，以市场化方式监管企业，有关委托监管范围内的重大国资事项或涉及国有企业的经营总体情况，监管方应按时合规告知委托方，形成委托方与监管方的有效沟通。

（四）加快整合重组步伐，积极发展混合所有制企业

按照创新发展一批、重组整合一批和清理退出一批的“三个一批”和推进国有企业混合所有制改革要求，加快国有企业整合重组的步伐，增强经济主体地位的竞争力，实现国有企业改革的稳步推进。一是创新培育有发展潜力的国有企业。目前，河西区桂发祥十八街食品股份有限公司成功引入战略投资者并在深交所挂牌上市，实现了天津中心城区内区属国有企业上市的零突破，并在上市的过程中积累了一定的经验，未来要使桂发祥的先进经验产生涟漪效应，继续挖掘、培育有潜力的国有企业。借鉴桂发祥这种引进战略投资者的方式推进企业整体上市或核心业务资产上市，不再局限单一的投资主体，形成主体多元、机制灵活的格局。二是加大国有企业资产改制重组力度。依据产业结构的划分，根据产业和主业的相似度进行分类，生命力接近的企业实行合并，生命力悬殊的企业，强者可并购后者，利用政府这只“看得见的手”进行调控，使国有企业完成整合重组，提升企业实力和市场竞争力。三是加快劣势企业与低效资产清理退出。对“空壳”和“僵尸”企业应该打破思想的束缚，积极寻找探索清算注销的合规方式，妥善处理各种可能产生的遗留问题，实现国有资本的退出。四是引进各类社会资本积极发展混合所有制企业。公益性和准公益性国有企业引入社会资本，因其特殊性质，必须保证要由国有资本控股，保障公益性企业的功能和作用；竞争性国有企业引进社会资本，国有资本不在于控股与否，重点是更好地实现国有资本保值增值。在混改过程中，坚持优势弥补劣势的原则，引进与需要改制的国有企业现有状况形成互补且具有先进的管理思路、理念、经验和技术的非公国有资本，实现国有资本与非公资本优势互补、融合发展，打造体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。