探索农村股份经济合作社发展新路径 助推“强富美高”新宜城建设

一、宜城街道股份经济合作社的设置

随着城市化进程不断加快，宜城作为城关镇，大量土地被征用，大量农户被拆迁重新安置，为了保障失地农民切身利益，稳定社会关系，自2004年巷头村作为无锡市首家股份经济合作社改革试点开始至今我街道以不同形式组建了股份经济合作社16家。

股份经济合作社股本设置呈多样性，股份设置大体有三种模式：一是将原村集体净资产在股份经济合作社和股民间确定股权比例，设置集体股和个人股，其个人股量化到股民，大部分村参照这种模式；二是将原村集体净资产在股份经济合作社和组集体间确定股权比例，设置股份经济合作社集体股和组集体股，以溪隐村为代表；三是将原村集体净资产全部量化到股民，只设个人股，以东山村为代表。量化到组或个人的股权仍属集体资产，为全体股民共同所有，只作为红利分配的依据。折股量化的资产，是以现有的经营性净资产为基础，一方面随着股份经济合作社经营状况好坏在增减。另一方面也会随着部分资源性资产和公益性资产的变化(如集体土地征用和公益性资产拆迁时的补偿及物业资产的升减值)而变化。因此，每股的股值是变动的。2015年初我们成功完成了沧浦股份经济合作社增量扩股工作，将量化的股本金由716万扩大到8000万元，每股量化到股民的股本金由1750元提高到15000元，新增股民630人。

二、宜城街道股份经济合作社运作情况

(一)建立管理机制、规范运作

1.实现了经营机制的有效转换。

随着撤村建居，我们各个股份经济合作社积极探索“政经分离”的发展道路，将基层自治组织与集体经济组织职能分开，将村各项社会职能划归社区管理，经济管理职能则留在新组建的股份经济合作社。从目前实际情况来看，“政经分离”还不够彻底，股份经济合作社仍然还承担着部分养老、扶贫、医疗等职能。

各个股份经济合作社抓住城市发展空间不断扩大的机遇，各自寻找适合自身经济发展的途径和方向。像巷头、徐坝充分发挥各类专业市场的优势，发展物流仓储；像袁桥、长新、下漳、溪隐、东山、宝塔等利用老城区新的城市规划及企业搬迁，充分利用集体资产积累资金，在经济开发区投资建造标准厂房及配套设施形成新的固定资产，走活“筑巢引凤”之棋；如沧浦、城南、东虹、等利用沿街店面、办公楼及土地资源，获得了稳定的租金收入。尤其是沧浦股份经济合作社利用积累的1亿多货币资金进行理财运作，每年仅理财收益就达800万元。

成立股份经济合作社充分保障了农民的经济权益，拓宽了农民增收渠道，促进了集体经济做大做强，理顺了社区公共服务承担主体，促进了城乡社会管理一体化。

2.建立“三会”制度。

按照章程各股份合作社均建立了董事会、监事会、股东代表大会等“三会”制度，“三会”成员都由全体村民选举产生。每年至少召开一次股东代表大会，公布年度收支、分配情况，民主表决或通报年度重大事项的决策和实施情况；定期或不定期召开董事会，商议合作社经营过程中遇到的各种问题；定期组织监事会成员做好合作社的民主理财工作，加强民主监督。股份合作社每5年进行一次换届选举。

3.制定合理的考核分配机制。

街道经管办每年对股份经济合作社街管干部制定经济责任考核意见，每年做好年终分配审计，依照审计结果确认完成的各项经济指标，对照考核条例，进行严格考核，经街道党工委审核批准分配方案。规范红利分配制度，根据年终分配审计结果，由各股份经济合作社董事会视年度的收益情况提出当年的红利分配标准，提交董事会、监事会进行商议，然后报街道办事处审核批准。

(二)目前经济发展和分配情况

经统计，到目前为止，16家股份经济合作社到目前为止资产总额为8亿元，较成立初增长了31℅，净资产总额为6亿元，较成立初增长了95℅。16个股份经济合作社到目前为止存量资金达5亿多元，其中各股份经济合作社出借理财资金近4亿元，近年来每年实现理财收益2500万元左右，在规避风险的同时取得了最大的回报，实现了资产的保值增值。同时做好股份经济合作社出租资产的合同备案登记工作，实行动态管理，全年租金收入达2000万元。利息和租金收入是我们股份经济合作社的主要收入来源。

全街16家股份经济合作社现有村民股东近28000人，目前全街有13家股份经济合作社实现了红利分配，15家股份经济合作社实现了老年人福利分配。有22000多个股民享受了红利分配，人均分配红利最高的达3500元。同时享受福利分配的老年人近7000人，每人每年分配最高的达7000元。二项分配总额近年来都超过2000万元，占各社年度收入近40%，已成为失地农民收人补充的一个重要渠道。另外各股份经济合作社每年用于老年人过节、医疗等福利支出达300多万元。股金分红及老年人福利分配极大程度上提高了原村民的幸福指数同时对社会的稳定起到了关键作用。

三、目前股份经济合作社面临的困难和存在的问题

农村股份制改革，是在农村家庭联产承包责任制和乡村集体企业产权制度改革后，农村经济体制改革的第三次重大突破。目前尚处于探索和完善阶段，法律法规无明确规定，全国也没有统一的政策性要求和统一的模式。因此，作为一项探索和创新工作，我们街道的股份制改革在取得了一定的进展和成效的同时，也必然存在着一些矛盾、困难和需要探索的问题，具体表现为：

1.各股份经济合作社发展不平衡，股金分配及老年人福利标准差距还比较大。少数股份经济合作社由于资产积累少，无法兑现股金分红，甚至出现收支倒挂吃老本的现象。

2.各股份经济合作社拥有的物业资产和资金运作已基本到位，资产租赁、资金出借收益已达到了几乎顶峰水平。要想在现有基础上再实现资产的大幅度增值难度较大。

3.股份经济合作社成立后，大多数合作社实现了股金分红，群众普遍持欢迎态度，但是也带来了股民对分红分配的期望值越来越高的情况。

4.少数股份经济合作社“三会”制度执行情况不太理想，股民参与股份经济合作社决策议事的意识不够强，民主化程度没有充分体现。

5.关于退股问题。现行章程规定“股权不能退股、提现、转让、买卖、抵押”，部分身患重大疾病的股东以及亡故股东的家属要求退股的情况越来越多，同时保障低的失地农民、一些由于家庭不和睦老人不愿将股权继承给子女以及一些出现返贫现象的股份经济合作社的股民要求退股的愿望不断增强，给股份经济合作社处理这类问题缺少依据，管理难度越来越大。

6.关于股份经济合作社人才培养的问题。现有模式下我们宜城街道各股份经济合作社由原来村改居的混合型社区书记担任董事长，原村主任、会计等定员干部大多为董事会或监事会成员。经过十多年时间，原来的村书记、村主任、村会计等定员干部都陆陆续续退职退休，如何培养合作社接班人是摆在面前的新课题。

7.关于合作社生存与前途问题。目前对股份经济合作社是否有必要存在，持二种不同的观点。观点一：应该继续存在。其理由是：目前股份经济合作社运行情况良好，一是能使集体资产保值增值，特别有红利分配的合作社还能适当增加农民收入；二是还承担着一些历史延续的社会职能，如：开展党员活动、关爱老人、村里对考取大学的补助、五保户的赡养等等；三是被征地的农民感觉身份尚未得到真正转换，其养老保障还没有得到真正落实，特别一些拆迁较早的失地农民，养老补助仅50元∕月。终止股份经济合作社，就意味着原有村级集体经济就不存在，农民少了一种依靠，也就失去了一份安全感。观点二：已不需要存在，可以终止。其理由是：一是集体资产增值空间不大，虽有红利分配，能给股民带来一定的收入，但是，如果将股本全部量化分给股民，股民可以利用它继续作为某种投资或创业，一样可以给农民带来收入，有的认为可能会带来更多收益。二是股民征地拆迁后已分散居住，对集体的依赖度不大，他们可以享受同等市民待遇；三是撤村建居后原来村承担的一些社会职能完全可以由股民所在社区来承担，各种社会保障应该有政府考虑和安排，不应由集体经济组织来承担。以上两种观点的存在都有相应的理由，鉴于二种观点，事关政策，事关大局，涉及集体、个人、社会三者利益交融，有待进一步探索和慎密思考。

8.各股份经济合作社正处改革进程中，由于定位还不够明晰，带来了发展上的难度和困惑。如何积极对上争取，获得政府更大力度的政策扶持，值得深入思考。

四、学习思考及建议意见

改革的目的是促进经济发展，实现农民增收致富。宜城街道16家股份经济合作社成立以来，在维护社会稳定，强民富民上作出了极大的贡献。我们要进一步探索农村股份经济合作社发展的新路径，让广大股民享受到更多的发展成果，为宜城经济社会建设作出更大贡献。他山之石可以攻玉。为此，前期我们专门组织部分相关人员赴苏州高新区枫桥街道进行了学习调研。2014年国务院发展研究中心调研枫桥街道农村产权制度改革，提出“政经分离”概念，2015年推广枫桥经验。枫桥街道自2005年开始启动24个村的股份制改革工作，组建股份经济合作社模式也和我们差不多。按照“行政事务归社区管理，经济职能留在合作社”的原则，实施了“政经分离”改革。由于各级政策扶持力度较大，高新工业园区规划前瞻，虽然组建股份经济合作社时间较我们稍晚但是发展速度很快。在改革之初就考虑到优化资源配置，优质资源向村倾斜，村均拥有标准厂房1万平米，店面房750平米。到2017年24个村股份经济合作社拥有固定资产市值达12亿元，实现净收入5000多万元，比改制前增长12倍，股份经济合作社累计分红近4亿元，形成了政府有税金、合作社有租金、居民有股金的“三金”经济格局。而且，他们一直在不断探索如何做大做强股份合作经济，在2007年枫桥街道引导失地农民自愿入股，成立民发富民合作社，共吸纳1万户农民现金入股5.3亿元，先后开发建设“景山公寓”和“木桥公寓”，连续十年实现9%的分红。在2011年将组建的24个村股份经济合作社抱团发展，共同出资，组建股份合作联社—枫桥建设发展有限公司。该公司注册资金3亿元，采用市场化模式运作，主要依靠市、街一些扶持政策进行地块竞拍房产投资，并进入养老服务产业领域，切实做大做强自身蛋糕。

下步，我们将在以下几个方面进行探索：

1.对农村股份经济合作社的定位和发展方向做深入思考，有市政府、市委农办等部门来加强业务指导和政策咨询，让农村股份经济合作社拥有合理的身份，进一步明晰发展思路，更好地发挥作用。

2.街道要进一步加强对股份经济合作社的管理和考核，股东代表大会、董事会、监事会要发挥应有的作用，三会制度要落实到位。

3.关于人才培养的问题，建议考虑由基层组织推荐，街道实施考察录用，壮大农村股份经济合作社管理人才队伍。

4.拓展资金投资渠道，在确保安全的基础上争取更高的收益。除了原先的租金收入和利息收入之外，可以根据各自的情况对工业区的厂房进行升级改造，或者投资购买合适的店面房等物业资产，将部分存量资金转化为优质资产，减少资金运作的压力，确保资产保值增值。

5.借鉴先进地区的成功经验，适时适度走抱团发展之路，整合各股份经济合作社“三资”优势，做大做强产业，形成规模效益，促进均衡发展，逐步缩小差距，走共同富裕的道路。