基层央行工会工作现状、问题及对策研究

一、基层央行工会工作现状

通过调查四个县支行工会工作现状，发现基层央行工会存在以下特征：

一是工会入会率较低。现南县支行工会入会率82.8%、其他三个县级支行工会入会率分别为81.7%、86.9%、83.7%，均低于90%，离国家100%的标准和要求还较远。

二是制度逐步完善，经费逐年增加，活动开展形式逐渐丰富，水平越来越高，但是缺乏内涵，主动性、实效性不强。

多年来，基层央行工会做了许多卓有成效的工作，丰富了职工精神生活，培育了团队合作精神，为支行行政决策也曾建过言献过策，但是，要符合新形势下工会发展的需要，我们应清醒地认识到奋斗中的遗缺，不断创新。

二、基层央行工会工作存在的主要问题

(一)工会组织建设弱化

1.工会组织不健全，工会干部履职难。

基层央行没有设立专门的工会部门，工会干部均为兼职，甚至连工会主席都由分管政工的副行长兼任，致使在群众利益与行政决策不一致需要作出抉择时，更多的倾向于行政决定。另外，工会工作委员会和经审委员会是两个班子一套人马，而上级行与基层行之间“上面千条线，下面一根针”的管理模式，再加上岗位责任考核日趋精准、细化，致使各工会干部必须应付多重岗位工作，对工会工作既无心思去研究更无精力去创新，导致工会干部积极性不高、工会工作难以落到实处。

2.工会干部队伍素质有待提高。

培养和造就一支高素质的工会干部队伍，是做好工会工作的关键所在。一个团队素质的提高离不开组织的业务培训、职业道德培训、纪律教育。

近年来，基层央行工会干部几乎没有岗位技能培训、深造的机会，只能通过自身理论知识学习，凭借工作经验闭门造车，难以提高工会干部组织协调、沟通的能力，无法发挥工会在部门之间、领导与群众之间的桥梁和纽带作用。再者，工会干部多年来人员固定，容易形成固定的工作模式，工会干部事做得越多遭领导的批评越多，遭职工的埋怨指责越多，久而久之，多一事不如少一事的消极思潮在基层支行蔓延。

3.职工入会率，部分职工游离于工会组织之外。

基层央行因为人员严重不足，目前大多采用外聘的方式解决人员的刚性需求，导致形成多种用工形式的问题。但在如聘用制、合同制员工是否可以甚至必须纳入工会组织的问题上，由于没有统一规范的标准，且在用工合同中也未明确是否加入工会组织，以至于外聘人员基本上没有加入工会组织，导致职工入会率不高，致使工会在维权、开展活动等工作时容易出现两套标准，外聘人员的权益难以得到保障，工会组织的凝聚力显然削弱。

4.基层央行工会开放性不足，缺乏生机。

基层央行工会组织实行自上而下的垂直管理体制，除与上级行工会有工作联系之外，与更上一级工会、其他央行工会、地方工会几乎没有交流，造成基层工会工作消息闭塞、信息不灵、工会工作趋于行政化、机关化。一是工会一年活动开展较少，活动开展仅仅是本单位职工唱歌、跳舞、打球等文体活动，活动单一且形式化，缺乏活力，未真正与职工切身实际需求相结合。二是虽然金融机构领导提出希望人民银行牵头组织开展行业性的活动，加强职工之间的交流学习机会，但因央行工会与金融机构工会之间的关系未理顺，在协调与辖内金融机构工会之间的工作、沟通、联络方面，存在着角色冲突，迟迟未作出行动。三是多年来基层央行切断了与地方工会的联系，未向地方工会缴纳工会经费，地方工会举办的活动无基层央行工会的身影，基层央行难以得到地方工会的评选推荐，唯有上级行推荐这一条路，不利于提升人民银行在地方的知名度。

(二)维权制度执行不力

依法维权是工会的基本职责，是工会工作的永恒主题。但是，基层央行工会在实际工作中维权制度执行力较差，其主要原因及表现为：

一是工会对依法维护职工合法权益认识不到位。一方面认为基层央行工作较稳定，职工思想稳定，不需要进行维权；另一方面，工会干部都为兼职，非法律专业，对相关法律法规学的不精，掌握不透彻，不知道如何开展维权知识的宣传，致使职工对维权知识空白，不知道有哪些合法权益，如何依法维权。

二是基层央行工会遇事疲软，不敢发言。当有职工找工会维护自己的合法权益时，工会思前揣后，未能理直气壮为职工发言，积极解决职工诉求。

三是职工代表大会趋于形式，征集群众建议的活动少之又少，一年一度的职工代表大会亦是变成行政会议，领导传达，职工听从，领导和职工之间断联，职工诉求难以得到解决。

(三)财务建设管理薄弱

1.经费收支预算形同虚设，失去基本内控功能。经费收支预算是基层央行工会年度财务收支计划，反映了工会年度工作的总思路、总格局及其财力调控的举措和力度。但在实际工作中，基层央行工会往往使“重决算、轻预算”，编制预算几乎是照抄照搬上年实际完成数，未履行预算编审程序，未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会审查同意，与工会的实际工作脱节；日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务和实施会计监督，想干什么就干什么，想怎么花钱就怎么花钱，只要工会主席批了，会计人员就报销，导致工会经费开支的随意性较大。

2.现金支付为主要手段，忽视资金安全。《现金管理暂行条例》中明确规定：使用现金的结算起点定为1000元，“超过使用现金限额的部分，应以支票或银行本票支付”；“经核定的库存现金限额，开户单位必须严格遵守”。《中央预算单位公务卡强制结算目录》中规定：在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出可暂不使用公务卡结算。但是，基层央行工会以现金为主要支付手段，出纳私人掌管大量现金，存在坐支现象。这不仅违反现金管理、公务卡管理规定，同时带有极大的安全风险。

3.违背记账规则，不按规范化标准操作。由于缺乏管理监督，导致基层央行工会财务核算不规范，存在安全隐患。如对银行、现金日记账不能按照基本的记账规则进行“序时、逐笔、日清、月结”，仍然采用旧版单机工会软件，可自主操作性大，存在资金管理漏洞；出纳和会计未能独立记账，甚至存在出纳和会计一人一手清的情况；采取现金支付，存在活动支出在前、账面现金为负、出纳支票取现在后等情况。

4.经审委员会形同虚设，缺乏有效的内外部监督。审计监督是工会经审委员会的核心职责，高效的财务管理离不开有效的内外部监督。在内部监督方面，基层工会设有工会经审委员会，因其成员是工会工作委员会成员兼任，且对经审人员的日常工作没有硬性的工作要求，经审委员会其形同虚设，一年也不开一次经审会议，不搞一次经费审查，在年终考核时也没有把经审工作列入考核范围，甚至是一笔带过，没有发挥出其审计监督应有的职能。在外部监督方面，一方面上级工会对基层央行工会组织的审计监督检查较少，不能够有效起到监督作用；另一方面目前未建立有效的信息公开制度，缺乏群众监督的约束。

三、改进当前基层央行工会工作的对策

(一)加强工会组织建设

1.健全组织机构，明确工作职责。根据支行人员少、股室分散、青年较少、职工参加活动兴趣不浓、职工家务多等特点，工会应根据工作需要和职工意愿民主选举产生“文体委员、生活委员、摄影委员、文化委员、青年委员、中老年委员、出纳、会计、工会专干、工会主席“组建工会委员会；由各股室民主推荐“懂财务，参加活动积极，敢说真话，热爱集体，遵纪守法”的职工组建经审委员会(经审委员可由工会委员兼，也可另选)。工会委员会和经审委员会要每三年一界，民主选举产生。两会建成后要尽快建立和健全规章制度，定期召开会议，明确职责，严格分工，严明纪律。工会委员和经审委员工作要纳入考核，计工作量，计报酬，有奖有罚。

2.加强工会干部队伍建设。一是倡导人民银行工会组织异地学习、交流的范围扩大至县支行，鼓励工会干部走出“家门”，多前往国家级、省级先进央行工会参观、考察，学习先进经验，适时邀请工会建设方面的行家、领导来行讲座和实践指导，坚持引进来和走出去相结合；二是支行行政领导要提高认识，重视工会工作，重视工会干部政治思想、组织纪律、职业道德建设和业务能力培养，提高工会干部的履职能力；三是工会主管行级领导要经常组织工会干部开展政治学习、业务学习，要求工会干部既要认真履行职责，又要积极合作，讲团结；四是工会干部要坚持能进能出，优进劣出原则，重视年轻干部培养；

3.完善干部考核和奖罚制度，激化工作热情，增强责任感。过往工会干部工作不计工作量，不计报酬，干多干少一个样，干好不如干坏强，谁老实听话谁吃亏，工会组织工作懒散，缺乏动力。

4.建立金融工会联合会，恢复与地方工会的联系。

基层央行工会要借鉴沿海地区的金融工会联合会的工作经验，结合本行实际，成立金融工会联合会，创造性地开展工作，密切央行与商行等金融机构的联系，推进相关工作。基层央行还要根据总行银党(2000)20号文件精神主动向地方工会缴纳工会经费，恢复与地方工会的联系，接受地方总工会的领导，并且带领金融工会联合会成员参加地方工会活动，丰富金融职工精神生活，增强金融机构职工凝聚力，密切与地方党政的关系，扩大央行在地方的影响力。

(二)增强维权力度，提高实效。

习近平同志指出，工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，在构建和发展和谐劳动关系实践中，必须依法依章开展工作，实现对职工合法权益的维护。因此，工会作为职工合法权益的代表者和维护者，应积极开展普法宣传，让职工明确自己有哪些合法权益，怎样维权；工会要健全职工诉求机制，设置“意见箱”，召开座谈会，聘请法律顾问法律咨询，加大维权力度。

(三)加强财务制度建设，严明财务纪律，实现财务无缝管理

1.强化财务预算管理。基层央行工会组织要把编制和执行预算作为一项主要工作落实到年度计划中去，基层央行工会要按照上级工会要求及时编制年度预算和决算，年度预算要经工会委员会集体讨论决定，要经委员会审核通过。工会日常经济活动要遵守“统筹兼顾、收支平衡、量入为出、略有结余”原则，最大限度提高工会经费使用实效，最大程度做好对职工的服务工作。

2.缩减现金配额，采用非现金支付手段。工会应严格按照现金管理、公务卡管理相关规定做好活动经费支出等工作，财务开支采用非现金支付手段，工会财务人员可通过办理网银业务，转载方式报账。

3.落实经费管理细则，规范操作流程。《基层工会经费收支管理办法》、《中国人民银行工会会计凭证规范管理细则的通知》对工会经费收支作了明确规定，基层央行工会财务人员应遵照执行，不能走样。出纳和会计要各司其职，分工协作，互相监督。记账要“序时、逐笔、日清、月结”。上级工会应对基层央行工会人员加强业务指导和纪律培训，督促硬件和软件更新，将基层央行工会财务纳入新的财务管理系统之中，杜绝财务记账的随意性。

4.加强经审力度，发挥经审会的作用。工会领导要提高对经审工作重要性的认识，将经审工作纳入重要议事日程，要把经审工作作为工会工作的重要组成部分而不是相反；工会领导要定期召开经审成员工作会议，完善经审工作制度体系，定期组织经审，定期听取经审工作汇报，掌握经审工作的整体情况；工会领导要重视经审成员劳动的社会价值，承认其工作量，将经审工作纳入年度考核范围，调动其工作积极性；经审成员要恪尽职守，转变观念，积极探索创新审计手段和方法，从结果审计、过程审计追踪源头，为事前监督机制的建立和健全献计献策，从根本上确保工会经费正确使用，确保工会资产安全、高效。