江西省公安机关贯彻实施新行政事业单位会计制度的几点思考

■贺辉南

根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）的要求，为构建统一、科学、规范的行政事业单位会计核算标准体系，准确、完整反映行政事业单位资产负债“家底”，夯实政府财务报告的编制基础，满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称“新行政事业单位会计制度”），自2019年1月1日起施行。

一、新行政事业单位会计制度的主要亮点

新行政事业单位会计制度继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，主要亮点有以下几个方面：

1.新行政事业单位会计制度重构了政府会计核算模式，统一了现行各类行政事业单位会计制度。既满足了行政单位部门决算报告制度的需要，又衔接了权责发生制的会计核算原则，同时为合并财务报表奠定了坚实的制度基础。

2.新行政事业单位会计制度强化了财务会计功能，扩大了政府资产负债核算范围。既有利于更加准确规范地进行行政事业单位各项经济业务和事项的会计处理，同时也有利于准确全面反映单位财务状况和运行成本等“家底”信息。

3.新行政事业单位会计制度改进了预算会计功能，调整和优化了预算会计科目及其核算内容，融合了基建会计的核算。能准确反映部门和单位预算收支和其他收支、项目建设情况，基本建设不再需要单独建账核算了。

4.新行政事业单位会计制度完善了报表体系和结构，并结合行政事业单位常见经济业务和事项的账务处理，对会计科目使用进行了详细举例说明。不仅能够更加科学全面反映单位财务状态和预算执行信息，而且增强了操作性，有利于会计人员理解实施。

二、江西公安机关贯彻实施新行政事业单位会计制度存在的主要问题

公安机关属于行政单位，作为政府组成部门应当严格执行新行政事业单位会计制度。但是，公安机关又具有其特殊性，特别是2014年财政部、公安部联合印发了《公安机关财务管理办法》，明确了公安机关经费支出的具体范围和科目使用。结合实际，本人就全省公安机关贯彻实施新行政事业单位会计制度存在的瓶颈谈点粗浅看法：

1.会计核算管理方式和会计科目设置不统一。目前，全省各地公安机关财务核算管理方式尚未统一，有公安机关独立核算的，也有实行会计核算中心集中报账核算的。据统计，全省137个市县区公安局（分局）中，有39个单位仍由会计核算中心集中报账核算制。会计核算中心集中报账核算主要设在财政部门，基本没有按照《公安机关财务管理办法》的要求设置会计科目进行核算。

2.政法转移支付资金购置装备资产的会计核算不规范。根据财政部《政法经费分类保障暂行办法》，政法转移支付资金是江西市县公安机关的重要经费来源。目前，江西公安机关转移支付资金分为办案（业务）经费和业务装备经费。所有办案（业务）经费由省财政厅直接下达给市县公安机关，由同级财政部门按程序拨付给公安机关使用。同时，市县公安机关的服装和枪弹经费，采取由省级集中采购的管理方式，只下经费指标不下拨资金。大部分市县公安机关财务人员不知道如何进行此类业务账务处理，导致目前大部分市县公安机关对服装和枪弹经费未记收入和支出及资产，不能完整反映市县公安机关年度财政拨款收入和支出及资产。此外，为提高业务装备经费的使用效益，目前省市两级公安机关使用转移支付资金实施共建共享项目或统一采购装备资产较为普遍，但市县公安机关财务人员对共建共享项目和统一采购装备资产会计核算不规范，没有及时记入资产，不能准确合理反映市县公安机关的“家底”信息。

3.实行新行政事业单位会计制度进行会计核算提高了难度。虽然新行政事业单位会计制度对每个会计科目使用都有详细说明，并且附有《主要业务和事项账务处理举例》。本人仔细比较后发现，新行政事业单位会计制度相对于公安机关执行的现行行政单位会计制度，具有革命性变化。一是新行政事业单位会计制度实行双体系核算，既有财务会计核算，同时又有预算会计核算，既要实行权责发生制，同时又要实行收付实现制。特别是还须结合公安机关经费支出的具体范围和科目使用，全省公安机关贯彻实施新行政事业单位会计制度，客观上存在比较大的难度。二是新行政事业单位会计制度涵括了现行行政单位和事业单位会计制度，实行双体系、八要素核算，仅一级科目就增加了24个；三是对基本建设投资不再单独建账、单独核算，而是纳入了新行政事业单位会计制度的统一核算体系。

三、江西公安机关贯彻实施新行政事业单位会计制度的建议

实施新行政事业单位会计制度是落实“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，也是落实2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。因此，全省公安机关特别是警务保障部门和财务人员要充分认识实施新行政事业单位会计制度的重要意义。为确保新行政事业单位会计制度在全省公安机关顺利贯彻实施，针对上述问题，考虑会计人员业务水平参差不齐等因素，本人提出以下对策建议：

1.探索建立全省公安机关财务核算体系。根据新行政事业单位会计制度，结合《公安机关财务管理办法》的要求，探索建立全省公安机关财务核算体系，全面统一规范全省公安机关的会计科目设置和会计核算，为顺利贯彻实施新行政事业单位会计制度提供制度保障。

2.进一步规范全省公安机关政法转移支付资金及购置装备资产会计核算。根据全省公安机关政法转移支付资金的管理现状，为进一步规范全省公安机关政法转移支付资金及购置装备资产会计核算，建议由省公安厅警务保障部出台《江西省公安机关政法转移支付资金会计核算办法》，明确规定市县服装和枪弹经费等转移支付资金收到财政下达指标、省厅集中采购配发领用等经济业务的会计科目使用和具体会计分录，确保完整反映市县公安机关年度财政拨款收入和支出。另外，对省市两级公安机关使用业务装备经费实施共建共享项目或统一采购装备，明确在配发下级公安机关的装备资产的同时，必须同步办理固定资产产权移交手续，填写《固定资产产权移交表》，确保共建共享项目和统一采购装备资产及时记入资产，做到账实相符，准确合理反映全省公安机关的“家底”信息。

3.进一步提高财务人员业务水平。贯彻实施新会计制度是一项系统性工程，时间紧、任务重。由于全省公安机关的财务人员业务水平参差不齐，建议省公安厅警务保障部举办全省公安机关财务人员培训班，针对实施新会计制度进行专门业务培训，进一步提高全省公安机关财务人员的业务核算与管理水平，为全省公安机关贯彻实施《政府会计制度》奠定良好基础。