万州临港经济发展研究

陈仁安

（中共重庆市万州区委党校，重庆 万州 404000）

建成长江上游重要临港经济产业基地是万州“1+5”发展目标的重要内容，是万州抢抓长江经济带建设机遇的具体举措，是万州深度融入成渝城市群的必然选择。目前，万州依托丰富的岸线资源，临港经济风生水起，临港经济效应凸显，但与长江沿岸港口城市的临港经济相比，仍然存在着较大差距。在深入实施长江经济带战略中，万州须充分发挥临港经济发展的优势，找准临港经济发展的短板，走出一条具有自身特色的临港经济发展之路。

一、万州发展临港经济的重大战略意义

（一）临港经济为万州深度融入长江经济带提供新优势

《长江经济带发展规划纲要》提出，长江经济带的四大战略定位：生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。万州临港经济发展以生态优先、绿色发展理念为指引，以打造长江上游重要临港经济产业基地为重点，以推进区域协作战略为突破口，以建设高水平的功能性载体平台为抓手，以构建长江上游区域性综合交通枢纽为保障。这完全契合国家给予长江经济带的战略定位，将全面提升万州临港经济在长江经济带中的竞争力，有利于万州深度融入长江经济带。

（二）临港经济为万州在渝东北片区率先全面建成小康社会提供新动力

在渝东北片区率先全面建成小康社会是“十三五”时期万州经济社会发展的总目标。目前，万州全面建成小康社会进程稳步推进。2014年，万州全面建成小康社会实现程度为93.98%，实现程度居渝东北片区第1位。尽管万州在推进全面建成小康社会进程中取得的成绩可圈可点，但与全面建成小康社会新的目标要求相比还有很大差距。万州要在渝东北片区率先全面建成小康社会，须有强劲的经济动力，而临港经济的发展将增加万州GDP总量，提升城乡居民收入水平。因此，临港经济的发展，将为万州在渝东北片区率先全面建成小康社会提供新的动力。

（三）临港经济为新时代万州现代化建设提供新支撑

党的十九大报告强调，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。当前，与全国“四化同步”进程相比，万州发展仍有不小差距，突出表现在：工业化率36%，信息化发展指数（Ⅱ）相当于全国平均水平，城镇化率61%，农业现代化处于起点向初步实现转变阶段。可见，欠发达依然是万州基本区情，必须认真贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。临港经济是现代开放型经济，有助于壮大万州经济规模，优化万州经济结构，提升万州经济质量，为新时代万州现代化建设提供新支撑。

二、万州临港经济发展的优势与劣势

（一）优势

1.区位优势。万州地处内陆及三峡库区腹心，长江中上游及中西部五省一市结合部，长江经济带与欧亚大陆桥新“丝绸之路经济带”西部大开发“五横两纵一环”空间格局长江—川藏通道西段横轴与呼（和浩特）南（宁）通道纵轴、成渝城市群“一轴两带、双核三区”空间格局沿江城市带与达万城镇密集区的交汇区域。其特殊的地理区位条件，将转化形成显著的现实经济区位优势，将助推临港经济发展。

2.政策优势。既有新一轮西部大开发、三峡后续扶持、重庆直辖、对口支援、统筹城乡综合配套改革试验区等优惠政策，又有长江经济带战略赋予的生态环境、综合立体交通走廊、产业转型升级、新型城镇化、全方位开放、区域协调发展体制机制、保障措施等政策支撑。各种政策的叠加效应不断释放，将牵引临港经济发展。

3.交通优势。万州是沿长江及呼（和浩特）南（宁）通道地级城市中交通方式最全的城市之一，拥有长江上游主枢纽港中唯一的常年深水良港，位于国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划中包头至防城港运输通道（高铁）、北京至昆明运输通道（高铁）、烟台至重庆运输通道（高铁）、沿江运输通道（沪汉蓉高铁）“三纵一横”交汇处，建成渝万、万开、万云、万忠南线、万利5条高速公路，开通北京、广州、西安等10余条航线。综合立体交通格局的初步形成，将助力临港经济发展。

4.口岸优势。万州于1902年辟为商埠，1917年设立海关。目前，万州是重庆市除主城外唯一具有进出口货物可直接报关的口岸城市，拥有海关、检验检疫部门和公共保税仓库，万州航空口岸临时开放，万州港为国家二类口岸，口岸优势将促进临港经济发展。

5.载体优势。临港经济的发展离不开载体支撑，万州临港经济发展有万州、开州、云阳三大城区及万州经济技术开发区、开州浦里工业新区、云阳水口工业新区的强力支撑。目前，万州、开州、云阳三大城区的建城区总规模达到130平方公里左右、城区人口规模达到150万人左右；万州经济技术开发区是渝东北片区唯一的国家级经济技术开发区，现已形成万州经开区、开州浦里工业新区、云阳水口工业新区三区分工协同的开发格局。独特的载体优势，将提升临港经济发展。

（二）劣势

1.基础设施建设不完善。目前，万州与周边地区之间的基础设施互联互通建设滞后。从交通基础设施来看，“一空一港”（“一空”指万州空港，“一港”指重庆港万州枢纽港区）硬件设施差，客货吞吐量有限，现代化水平低；规划构建的“两横两纵”铁路骨架网仅渝万高铁、达万铁路、宜万铁路建成投运，其余高速铁路、普速铁路还处于规划阶段；规划构建的“一环七射”高速公路网除渝万、万开、万云、万忠南线、万利高速公路建成投运外，其余高速公路尚处在规划建设阶段。从能源基础设施来看，作为临港经济支撑性电源点的神华万州港电二、三期工程还未进入实质性建设阶段，安全快捷的电煤运输通道缺失，电网输送能力不足，油气储运设施建设滞后，新能源开发不力。从信息基础设施来看，电信网、广电网和互联网“三网融合”推进缓慢，信息网络的互联互通水平不高。基础设施建设相对滞后已成为制约万州临港经济发展的重要瓶颈。

2.港口的竞争异常激烈。一是区域港口之间的差异化竟争。目前，在重庆市巫山县至江津区近600公里的长江上游航道中布局了万州新田港、涪陵龙头港、果园枢纽港、江津珞璜港四个铁公水联运枢纽港。因此，万州港难免与上述港口展开经济腹地和货源的竞争。二是区域港口之间的同质化竞争。目前，长江中上游各港口进出港的货种主要集中在煤炭、矿石、化肥、钢材、化工、滚装、集装箱等。可见，长江中上游各港口之间的同质化竞争比较严重。三是区域港口之间的规模化竞争。目前，万州港的货物吞吐量仅超宜宾港，不及宜昌港、泸州港；集装箱吞吐量与宜昌港、泸州港、宜宾港相比差距较大。

3.开放型经济发展不够。近年来，万州不断加大对外经济发展力度，但与长江中上游的部分港口城市相比还有一定差距。如2016年，万州进出口总额为5.6亿美元，而宜昌进出口总额为26.74亿美元，宜宾进出口总额为9.31亿美元。

4.相关产业支撑力不足。近年来，万州三次产业保持稳中求进、稳中向好态势，但与长江中上游的宜昌、泸州、宜宾等港口城市相比，万州临港经济的相关产业支撑不足。如2016年，万州区第一产业增加值为67.02亿元，第二产业增加值为429.76亿元，第三产业增加值为400.6亿元；宜昌市第一产业增加值为398.89亿元，第二产业增加值为2 122.74亿元，第三产业增加值为1 187.73亿元；泸州市第一产业增加值为178.1亿元，第二产业增加值为875.7亿元，第三产业增加值为428.1亿元；宜宾市第一产业增加值为231.99亿元，第二产业增加值为952.47亿元，第三产业增加值为468.59亿元。

5.港口的经济腹地有限。目前，万州港直接经济腹地包括渝东北、川东北、陕南、鄂西、大湘西、黔北等地区，间接经济腹地包括成都平原、攀西、关中、兰州等地区。在万州港的经济腹地中，除鄂西地区、成都平原和关中地区外，其余地区GDP总量不足。可见，腹地经济对万州港的支持力不强，已成为万州临港经济发展的重要制约因素。

6.现代化港口人才短缺。一是航道设计与施工、港口机械装卸技术、航运经营管理、航运信息、船舶驾驶与轮机、航运保险等高素质航运人才缺失严重；二是港口物流专业人才匮乏；三是单证员、报关员、报检员、商务外语、跨境电商等外贸人才的紧缺；四是汽车制造、装备制造、照明电气、特色化工、能源建材、纺织服装、生物医药、节能环保等临港工业人才不足，人才短缺难以支撑临港经济可持续发展。

三、加快万州临港经济发展的对策措施

（一）加强基础设施建设，让临港经济“活”起来

1.加快形成“一环两纵两横”铁路交通新格局。要在既有达万、宜万铁路及渝万客运专线基础上，加快建成郑万客运专线，尽快开工建设渝西高铁，规划建设达州至开州至万州城际铁路、沿江铁路，形成“一环两纵两横”铁路交通新格局。“一环”即万州—开州—云阳轨道交通环线；“两纵”即达万宜万铁路、渝西高铁；“两横”即渝万郑万客运专线、沿江铁路。

2.尽快形成“两环三纵三横”公路交通主骨架。“两环”即万开高速、万云高速、开州至云阳快速通道形成的内环和万云高速、万州—开州浦里—开州临江快速通道、开州新县城至临江快速通道、开城高速、开州温泉至云阳凤鸣高等级公路、万云南线快速通道、万忠南线高速、万州新田至高峰高速公路形成的外环；“三纵”即万开高速、万州—开州浦里—开州临江快速通道、开州至云阳快速通道；“三横”即达州—开州—巫溪高速、万云高速、万云南线快速通道。

3.加强航空口岸建设。要加快推进万州机场改扩建，增开国内航线和国际航线，着力打造国家一类航空口岸。

4.加速港口设施建设。要科学利用岸线资源，加快推进新田港一期工程建设，进一步完善港口的集疏运网络，提高港口智能化水平，构建以口岸、海关、检验检疫、领航、助泊、理货、揽货、代理等为支撑的港口服务系统。

（二）深入推进区域合作，让临港经济“融”起来

1.积极推动港口与直接经济腹地互动发展。渝东北、川东北、陕南、鄂西、大湘西、黔北等地区要加快区域经济发展，加大“借江出海”“借港出海”力度，提高对万州临港经济发展的贡献度。同时，万州港要加快长江上游主枢纽港建设步伐，充分满足渝东北、川东北、陕南、鄂西、大湘西、黔北等地区货物进出港需求，提高对渝东北、川东北、陕南、鄂西、大湘西、黔北等地区经济发展的贡献度。港口与直接经济腹地的互动发展将助力万州临港经济发展。

2.扎实推进港口与间接经济腹地联动发展。万州港要充分发挥长江上游主枢纽港中唯一常年深水良港优势，准确把握相关地区的出海需求，加大对外开发力度，与宜宾港、泸州港、江津港、果园港、涪陵港展开差异化竞争，不断延伸港口网络“触角”，增强港口货源吸引力与港口经济的辐射力；成都平原、攀西、关中、兰州等地区应以“一带一路”和长江经济带建设为契机，充分利用长江黄金水道通江达海的优势，强化与万州港合作，实现互惠共赢。港口与间接经济腹地的联动发展将助推万州临港经济发展。

（三）推动产业转型升级，让临港经济“强”起来

1.大力发展临港工业。其一，加大现代医药、汽车制造、装备制造、照明电气、农副产品加工、特色化工、电子信息、纺织服装等传统产业升级改造力度，促使劳动密集型产业、资本密集型产业向知识、技术密集型产业转变。其二，加快壮大新能源和智能汽车、智能制造、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，不断提高战略性新兴制造业产值占规模以上工业产值的比重和战略性新兴制造业增加值占GDP的比重。

2.大力发展港口物流业。要不断提升长江黄金水道功能，在常态化运行“蓉万”“西万”“攀万”集装箱“五定”班列的基础上，争取开通“兰万”（兰州至万州）、“乌万”（乌鲁木齐至万州）等集装箱“五定”班列；借助兰渝铁路，通过达万铁路、巴达（四川省巴中市至达州市）铁路、广巴（四川省广元市至巴中市）铁路，接入“渝新欧”铁路大通道，延伸进入西北、中亚及欧洲地区，快速进入丝绸之路经济带；通过畅通南向国际性物流大通道，加强与长三角等地联系，构建万州—重庆—泸州—宜宾—昆明的铁水联运通道，经缅甸进入印度洋，积极融入海上丝绸之路。

3.提高港口经济的附加价值。在发展理念上应转变港口企业的传统发展模式，要从传统的物流港向物流与贸易大港的协同发展转变，不断进行服务创新，扩展港口企业的金融服务功能。

（四）实施创新驱动战略，让临港经济“优”起来

1.不断拓展创新领域。要紧盯新一代信息技术、生物技术、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、机器人与智能制造等战略方向和前沿领域，深入推进事关临港经济发展的关键技术和关键工艺、关键材料、重大装备、基础软件等攻关项目，引导优势产业逐步向价值链高端攀升，建设具有较强带动能力的区域创新中心。

2.积极培育壮大创新主体。要强化企业创新主体地位和主导作用，培育一批创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。要鼓励和引导大型企业发挥创新骨干作用，加大科研投入，加快新技术、新产品开发应用。要实施更加积极的创新人才引进政策，健全人才流动与激励机制，注重培养一线创新人才和青年科技人才，大力提高群众科学素养。

3.大力加强创新平台建设。要围绕特色产业和战略性新兴产业培育多层次、产权明晰的企业研发中心、技术中心。要整合区内外创新资源，在经开区规划建设三峡库区产业技术研创园，成立三峡库区产业技术研究院，构建产业技术创新联盟。要培育升级一批“众创空间”，鼓励众创空间通过整合资源建设开放式公共服务平台。

（五）践行绿色发展理念，让临港经济“绿”起来

1.坚持绿色发展。第一，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格按照“共抓大保护，不搞大开发”的思路，牢牢把握“五个决不能”的底线；第二，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动，加强长江库周的生态保护和修复，把万州经开区打造成渝东北沿江绿色发展示范区的样板区；第三，要利用好万州的环保法庭、环保检察室，进一步完善环保行政执法与刑事司法的联动衔接机制，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。

2.坚持低碳发展。其一，着力发展低碳工业。要加大产业结构调整力度，实施“结构减排”；鼓励企业使用清洁能源，进行清洁生产，做好“技术减排”；以企业脱硫脱硝工程为重点，抓好“工程减排”。其二，大力发展低碳服务业。要以构建区域性现代服务业中心城市为目标，加快提升传统服务业低碳化发展水平，重点发展新兴金融服务业、离岸服务外包、现代物流、大健康、文化旅游、电子商务、口岸经济、研发设计、互联网云计算大数据等低碳服务业。

3.坚持循环发展。以万州经开区获批国家循环化改造示范试点园区为契机，坚持“减量化、再利用、再循环”原则，推行企业内产业链循环、企业间产业链循环，实现产业链条紧密相连，上中下游循环利用，企业之间无缝连接，形成企业之间能源、原材料、废弃物的有效循环利用体系。