习近平教育思想指引新时代教师队伍建设改革步入战略新高度

赵敬春

摘 要：通过多角度分析，特别是以习近平教育思想指引新时代教师队伍建设改革深入发展为主线，从全面理解新时代教师队伍建设步入战略新高度的角度出发，深入阐述了《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》具有的战略意义和时代价值、蕴含的战略思想和基本内涵、做出的战略部署和改革举措等重大战略问题。对增强理解、把握和应用能力，特别是深化对习近平教育思想的理解与认识，加强教师队伍建设工作起到积极的参考作用。

关键词：习近平教育思想指引；教师队伍建设改革；步入战略新高度

中图分类号：G40-092.76 文献标志码：A 文章编号：1001-7836（2018）09-0001-03

习近平总书记指出：“当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。”而教师是“立教之本、兴教之源”。教师队伍建设关系到国家核心竞争力问题，进而关系到中国梦能否如期实现[1]。

2017年11月20日下午，习近平总书记主持召开的十九届中央全面深化改革领导小组（以下简称“中央深改组”）第一次会议，审议通过了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是在党的十九大胜利闭幕后一个月，中央深改组第一次会议审议通过的第一个有关教育工作的文件。如果说党的十九大胜利闭幕为我们指明了航向，中央深改组会议审议通过的《意见》就是中央为落实十九大精神，立足新时代的、针对教育工作的重中之重——教师队伍建设改革做出的一项重大战略决策。

一、战略意义与时代价值

（一）战略意义

1全面认识教师队伍建设战略背景——不断夯实《意见》基础

（1）基于发展角度的认识

一是十八大以来我国教育事业取得了伟大的历史性成就，教育总体水平不断得到提升。教育领域的主要矛盾也随之发生了转变，人民群众对更高质量、更加公平的教育有了新的要求，教育发展不平衡不充分的问题，集中反映到了对教师队伍素质提升要求上来。教师队伍建设已经成为我国教育事业健康发展的重中之重。

二是改革开放以来我国实现了历史性变革，现在正进入新时代中国特色社会主义历史发展阶段，教育现代化也已经提到重要议事日程。优先发展教育事业，建设教育强国与实现中华民族伟大复兴梦紧密相连。教师强则教育强，教育强则国家强成为全国共识。

三是要从世界教育改革的重心中来认识。当今世界各国越来越重视教育，积极推进教育改革和人才培养，加强教师队伍建设已经成为世界潮流。如何创出一条适合我国教师队伍建设发展之路是我们义不容辞的神圣使命[2]。

（2）基于反思角度的认识

面对新方位、新征程、新使命，教师队伍建设还不能完全适应。有的地方还存在对教育和教师工作重视不够，存在重形式轻实效问题。对师范教育支持不够，教师素质能力难以适应新时代人才培养需要。教师职业影响力不够，地位待遇没有明显提高。教师城乡结构与学科结构依然矛盾突出，管理机制不够完善[3]。

（3）基于习近平总书记对教师队伍建设高度重视角度的认识

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对教师队伍建设的重视程度达到了新的历史高度。2014年9月9日，习近平总书记在北京师范大学考察时，分别从理想、道德、学识和仁爱四个方面出发，希望广大教师争做“四有好老师”。并首次用“极端重要性”来强调教师工作的战略地位；2016年9月9日，习近平总书记在北京市八一学校考察时，对广大教师寄予了殷切希望，并从学生锤炼品格、学习知识、创新思维和奉献祖国四个方面，对教师提出了争做“四个引路人”号召；2016年12月，習近平总书记在全国高校思想政治工作会议上，从教书与育人、言传与身教、潜心问道与关注社会，学术自由与学术规范四个方面和为人民、为中国共产党、为中国特色社会主义制度，为改革开放和社会主义现代化建设四个方面分别提出了“四个统一”和“四个服务”要求。

2深刻认识新时代教师队伍建设战略方位——恰逢战略契机

《意见》是新中国成立以来党中央出台的第一份专门面向教师队伍建设的政策文件，也是恰逢中国特色社会主义进入新时代的关键时期诞生的，具有里程碑意义；《意见》是关乎教育改革和教师发展的大事，标志着教师队伍建设的战略地位正在不断提升，预示着教师队伍建设改革将迎来新的发展机遇；《意见》是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、立足新时代建设教育强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦所做出的一项重大战略决策。标志着习近平教育思想指引新时代教师队伍建设进入战略新高度。

（二）时代价值

1十九大精神的具体贯彻和落实

关于教师队伍建设，党的十九大报告有专门论述，如“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教”。对应这些论述，《意见》一是在“指导思想”中被原文贯彻引用。二是在文中还提出：“弘扬高尚师德。健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化”；关于党的十九大报告中提出的“办好继续教育”要求，《意见》对应提出的贯彻意见为，在教师终身学习和专业发展的理念下，开展中小学教师全员培训。改变培训方式，推广线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，满足教育教学一线实际需求。开展培训自主选学，推行培训学分管理制度，继续实施和完善教师国培计划。

2找到了建设教育强国的突破口

围绕如何建设教育强国，如何提升人力资源强国优势这一问题，《意见》的出台表明了突破口已选在建设教育强国的必由之路——教师队伍建设上来。努力打造高素质教师队伍，是建设教育强国的必然选择，是新时期我国教育事业发展的首要任务。

3明确了新时代教师队伍建设的方向标

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确提出新时代教育发展的要求，紧扣教育发展和教师队伍建设的主要矛盾，全面规划了新时代教师队伍建设的布局，指明了新时代教师队伍建设改革的方向。它是指引新时代教师队伍建设的行动指南和方向标。

二、战略思想与基本内涵

（一）战略思想

1习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平教育思想的集中体现

党的十八大以来，习近平总书记多次就教育和教师工作发表重要讲话，并做出重要论述，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性问题，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

《意见》从开篇到结尾，或直接引用习近平总书记讲话的原文，或把习近平教育思想贯穿始终。如《意见》开篇“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”就原滋原味地体现出习近平教育思想，把教育工作和教师队伍建设提高到前所未有的高度。再如《意见》中“坚持兴国必先强师”，教师“是教育发展的第一资源”“大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力”“坚持德才兼备，引导教师潜心教书育人”等。可以说，《意见》通篇闪耀习近平教育思想的光芒。

2加强基层党组织建设，全面从严治党思想在教育领域的集中体现

习近平总书记就加强基层党组织建设、贯彻全面从严治党要求强调指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”《意见》把党的政治建设摆在首位，将习近平总书记全面从严治党、发挥基层党支部战斗堡垒作用思想落实到每个教师党支部和教师党员。

3促进教育强国建设，办人民满意教育的思想高度凝练

党的十九大确立了教育强国的方向和人民满意为办好教育的标准。《意见》以加强师资队伍建设为教育强国的发展思路。实施教育优先发展战略，不断强化对教师工作的支持，以保公平、促均衡、提质量为目标，彰显把发展思想确定为以人民为中心的思想主张和要求。

（二）基本内涵

1习近平总书记关于新时代教师队伍建设改革的重要论述丰富内涵的集中体现

（1）教师是兴教强国之本。习近平总书记指出，教师是“立教之本、兴教之源”。要实现中华民族伟大复兴梦，需要我们大力培养造就一支适合新时代特点的高素质、专业化教师队伍。

（2）教师应确立正确的理想信念。习近平总书记指出，“教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作”“正确的理想信念是教书育人、播种未来的指路明灯”。

（3）教师应培养高尚的道德情操。习近平总书记指出，“师者为师亦为范，学高为师、德高为范。”

（4）教师应履行立德树人根本任务。习近平总书记指出：“基础教育是立德树人的事业，要旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育，加强社会主义核心价值观教育。”要尽到教书育人、立德树人的责任。

（5）教师应具备扎实的专业学识。习近平总书记明确指出：“扎实的知识功底、过硬的教学能力、勤勉的教学态度、科学的教学方法是教师的基本素质，其中知识是根本基础。”[4]

2战略定位

（1）政治定位

《意见》引用习近平总书记讲话给出了教师的政治定位，“教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命。”教师“肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任”。

（2）职业定位

一是首次确立了公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，凸显教师职业的公共属性。

二是提出到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升。培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。

三是明确提出提高教师入职标准，要求逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。

四是要求把提高教师地位待遇作为增强教师职业吸引力的根本策略，要求相关部门制定切实提高教师待遇的具体措施[2]。

三、战略部署及改革举措

（一）战略部署

1战略目标

（1）近期目标——到2022年。一是完善体制机制建设，包括基本健全教师培养培训体系，拓宽职业发展渠道，提高教师待遇及完善保障机制，促进教师成为人们羡慕的职业，二是完善教师队伍宏观调控。包括完善教师队伍规模、结构调整和提升素质能力，基本满足各级各类教育发展需要。

（2）中远期目标——到2035年：一是加强教师培养。实现教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升。二是完善体制机制建设，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化[3]。

2战略布局

一是明确了教师队伍建设在整个教育事业中的“三个优先”地位：优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。这些改革标志着我国教育事业发展的重心转向人力资源做支撑。

二是明确了新时期师范教育体系建设的战略任务。包括实施教师教育振兴行动计划，建设一批师范教育基地，改变师范生招生制度和师范生来源等。

三是明确了党对教师工作的领导。要求各级党委和政府要把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好[2]。

（二）改革举措

1战略举措

一是加强师德建设。《意见》要求把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置。强调全员全方位全过程师德养成。

二是重视培训质量。以中小学幼儿园教师培训为例，《意见》要求：“开展中小学教师全员培训。组织高质量培训，紧密结合教育教学一线实际，推行培训自主选学，实行线上线下相结合的混合式研修。”“提升幼儿园教师科学保教能力。”

三是强化师范教育培养。加强师范教育基地建设，提升师范教育培养水平。提高师范专业拨款标准，提升师范教育培养能力。

四是严把教师入口关。采取公费培养、定向培养等方式，增强师范院校或师范专业针对优秀青年报考的吸引力，完善教师资格考试或教师招聘政策，不断提高教师行业入职标准。

五是完善学校激励机制。《意见》要求完善学校收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效，特别是在政策上要向班主任和特殊教育教师倾斜。

2强化保障

一是强化政治保障。全面贯彻党的教育思想，突出黨的政治建设，将全面从严治党要求落实到教师队伍建设过程中，全面加强基层党组织建设工作，用习近平中国特色社会主义思想统领教师工作。

二是强化组织保障。实行一把手负责制，要求把教师工作摆上重要议事日程。加强对教师队伍建设工作的支持和引领，及时解决教师队伍建设中存在的困难和问题。

三是强化机制保障。普遍提升中小学教师待遇并完善保障机制，实现教师工资不低于或高于当地公务员实际收入水平目标。

四是强化监督保障。各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，加强监督检查。

五是强化经费保障。各级政府要优先保障教师队伍建设经费。完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，确保各级教师队伍建设重大部署能够及时落实。

参考文献：

[1]张力学，赫鹏飞，张晓星.习近平的教师观探略[J].中学政治教学参考，2017（3）：93.

[2]张志勇.深刻认识加强教师队伍建设的战略内涵[N].中国教育报，2018-02-13.

[3]中共中央，国务院.关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见（中发[2018]4号）[Z].2018-01-20.

[4]中共教育部党组.努力做中华民族“梦之队”的筑梦人[N].光明日报，2018-02-08.

（责任编辑：朱 岚）