高校教育体制改革下的行政管理创新探索

▍武汉大学 聂振传

一、前言

随着我国科学技术和社会经济的不断发展，加上各种信息化管理手段的出现，国家和社会对于教育事业的重视程度不断提高。由此，在新形势下，我国的高校教育事业面临着良好的发展机遇。这对于高校的管理体制提出了更加严格的要求，尤其是对于高校教育体制改革下的行政管理工作的要求将会越来越高，不仅要求行政管理工作有完备的管理体系，还对行政管理的工作质量有了更高的要求，向行政管理要求效益的同时，还向管理要求更多的人才。高校行政管理工作的中心是为了更好地实现学校对学生的培养目标，更好地完成学校所担任的教学工作和科研项目，通过对高校行政管理上的帮助，更好地实现对高校人力、物力、财力以及时间和信息的科学化管理。当前快速发展的互联网技术和越来越现代化的高校运作模式，要求高校的行政管理工作要有更高的效率。要想提高高校行政管理工作的效率，就要对高校行政管理工作展开创新探索，探索出新的行政管理模式，使高校的行政管理工作能够更好地适应社会发展的需要，满足国家对于人才的需求。随着高校行政管理工作的不断创新，行政管理体制的市场运作也随之兴起，高校的行政管理队伍也逐渐壮大，人员的素质也有了明显的提高，但是总体来说依旧表现出与形势发展的不相适应。高校的总体行政管理工作运行效率较低，管理理念相对落后，管理方式过于老旧，导致管理机构在管理方面缺乏一定的灵活性，这些都是影响当前高校教育体制改革下的行政管理工作发展的因素。

二、对当前我国高校行政管理现状的分析

调查研究显示，我国的高等教育行政管理体系存在非常多的问题，这些问题表现在很多方面，其中行政权力挤占学术权力的问题最为严重。学术权力的减弱是行政权力的大范围化导致的，很多高校都存在这样的问题。高校中的学术活动如果没有行政管理方面的参与支持，则不能正常地展开，一些教师的业务需求无法得到满足，对于学术专家所给出的学术方面的意见也不能够及时地采纳和完善，导致高校的行政管理工作无法得到落实。从广泛意义上来说，高校的行政管理机构膨胀，“官本位”的观念盛行，冗员现象明显，但真正需要处理的问题却得不到有效解决。此外，高校行政管理的服务意识淡薄，服务职能遭到了很大程度的削弱，行政管理部门为学生服务、为基层服务、为教育服务等多方面的服务效率都有待提高。这是当前我国高校行政管理工作中存在的较为严重的问题。

此外，当前我国高校的行政管理工作人员构成较为复杂，这种现象已经存在很长时间，行政管理队伍中既有专门从事教育的教师，又有既从事教育事业又从事行政管理工作的教师，这种从事两方面工作的教师被称为“双肩挑”教师。这种“双肩挑”教师在当前的高校行政工作中也存在一定的问题，一方面，这类教师大多是所教授学科的优秀人才和科研骨干，如果同时从事行政管理工作，则势必要将很大部分的精力投入高校的行政管理工作中，加之高校的行政管理工作繁杂且工作量相对较大，就会严重影响教师的工作效率，以致他们无法在学术领域获得更大的进步和发展空间；同时，这种巨大的人才资源浪费也给高校和科研领域带来了非常大的影响。另一方面，这类教师通常都具有非常高的学术水平和非常深厚的学术背景，这样就容易将一些管理能力相对较低但学术能力较强的人推到行政管理岗位上去，导致那些管理能力相对较强但学术水平相对较低的人被管理岗位排斥，不能够合理地对人才资源进行利用，造成了人才资源的浪费，影响高校管理干部队伍的长期稳定发展。

三、我国高校教育体制改革下行政管理的创新探索

社会在不断地发展，高校的行政管理体制要想得到创新型的发展，就需要与我国的社会主义市场经济发展相结合，相辅相成。当今社会教育事业竞争日益激烈，高校的教育体制在不断地进行改革，因此，创新行政管理体制是当前高校获得发展的一项重要工作。我们应在新形势、新挑战、新机遇下建设适合高校发展的行政管理体制，并不断地将其完善，以创造出更好的高校教育环境。

（一）创新行政管理目标

随着社会的不断发展，国家对于高校各方面的要求越来越多，同时这些要求也越来越高。高校应当为国家和社会的发展提供更多的人才、知识和技术。高校的行政管理工作以追求更好的效益和更高的效率为管理目标，并通过这一管理目标的达成完善行政管理工作。如何理解高校行政管理工作所追求的更高效益和更高效率呢？追求更高的行政管理效益，是指减少行政管理工作的时间，并相对地减少行政管理工作中不必要的过程。而高校进行教育体制改革之后，行政管理的工作应进行适当的改变。完善高校行政管理工作，虽不能直接参照企业行政管理工作的方式，但可以学习企业行政管理的理念和精神，在社会高度信息化发展的背景下将企业行政管理的新理念和新精神融入高校的行政管理工作当中，打破传统的行政管理思路，将高校的行政管理工作更好地推向自动化、信息化。

（二）创新行政管理体制

随着信息时代的到来，我国的社会发生了很大的变化，这对我国高校的发展也产生了一定的影响。在新形势、新挑战、新机遇下，创新高校的行政管理体制已经成为当前高校行政管理工作中的一项重要任务。创新高校的行政管理体制，从本质上来说意味着高校的行政管理体制要始终为高校的三大职能目标服务，使高校的行政管理体制在实际实施和落实的过程中始终围绕三大职能目标展开。其中一个非常重要的方面就是专业性较强的高校要注重发展自己的专业特色，国内一流大学要注重发展国际研究前沿交流，让高校能够对每个有特色的专业院系都做到专业化、个性化的管理，从而更好地保持自身发展的特色。

工作对口、职能对应与上级主管部门或行政部门的机构衔接是当前高校行政管理部门工作的主要设置方式，这种行政管理方式仍然是按照传统的行政管理体制进行的。在这种传统的行政管理机制下，高校的各个行政部门都存在保守性、失调性、机械性的问题，严重影响了工作的顺利进行，导致行政管理的服务质量下降。这样的管理方式具有非常明显的科层制的特点，没有针对高校的行政管理特点进行深入的分析和研究。因此，要想使得高校的行政管理体制提高效益和效率，就需要对其进行深入的分析和研究，进行深化改革，创新出一套适应高校行政管理发展的运作体制。

（三）创新行政管理理念

创新行政管理理念是提高当前高校行政管理效益和效率的重要前提和基础。高校的行政管理工作只有适应高校发展的特点和规律才能更好地发挥作用，因此，要对高校的办学条件以及社会影响进行深入的考察和了解，全面提升高校的教学管理质量和服务质量。

1.强化行政管理工作的服务意识

加强行政管理工作是为了更好地为高校师生提供完备的服务，因此，在进行高校行政管理工作的创新探索时，要将提高服务作为工作的首要任务。当前高校的行政管理日趋市场化，因此，高校应该探索出新的方式，推动行政管理工作由卖方市场转变为买方市场。高校的行政管理部门是为师生提供服务的，并且是为师生提供服务的唯一机构，师生没有其他选择，长此以往，高校的行政管理部门的服务意识会逐渐变得淡薄。造成这一现象的主要原因是，高校在行政管理服务方面没有受到来自外界的压力，工作缺乏动力，对师生服务缺乏责任感。因此，需强化高校行政管理的服务意识，以更好地为师生提供服务。

2.树立以人为本的理念

在高校的行政管理工作中，要想树立以人为本的管理理念，前提就是要树立“重岗位、轻职位”的工作观念，将岗位上的工作作为工作的重心。高校的岗位规模和数量实际上是由高校的实际发展情况决定的，岗位的重要与否也是根据高校的需要来决定的。高校的行政管理岗位要根据岗位的实际需求进行选择，要找到最合适的人选，并通过岗位设定薪水；此外，还要设定相关的绩效考核制度，并将绩效与岗位薪水相结合。

3.注重能力本位观念

我国当前的高校行政管理工作中存在一种传统思想，就是各个岗位上的人都喜欢拿工作资历论资排辈，认为只要是资历老、经验丰富的知识分子或者科研人员就能够进行相关工作的指导和管理。而当前的高校行政管理工作在进行人才的选择时，不仅需要经验丰富、具有较高的工作热情、有耐心的人，还需要能将创新精神带到工作中、能将工作领域拓宽的人，能在工作中借助信息技术和手段，将行政管理工作推向自动化办公和信息化管理，实现高校行政管理工作的转型。注重能力本位将会使高校的行政管理工作面临全新的挑战。

4.质量效益至上

质量效益是与生产经营性活动紧密联系在一起的，通过观察行业的质量效益就能够看出行业的经营情况。因此，高校的行政管理工作，尤其是行政工作的管理者，应注重质量效益的提高。行政管理工作人员应将工作进行合理的安排，有条理地进行工作，避免出现漫无目的的现象，脚踏实地地参与行政管理工作，将个人的工作绩效作为衡量工作质量的标准；同时，转变个人观念，将提高管理效率作为工作的目标，更好地实现管理效益和服务质量的有机结合。

5.提高依法管理意识

我国当前的高校行政管理者对于法律的认识存在不足，导致管理工作出现各种问题。因此，管理者需提高法律意识，善于通过法律手段解决有关问题，以保证管理工作的公平、公正，使高校的行政管理工作顺利地进行。

（四）创新行政管理队伍建设

高校的行政管理工作离不开行政管理人员的参与，行政管理人员是高校行政管理的主体，因此，要不断地对行政管理队伍进行创新型建设。

1.提高行政管理工作者的思想政治素质

高校的行政管理工作者应当具备良好的思想政治素质，将马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想铭记于心，高举科学发展观的伟大旗帜，用这些政治思想进行问题的分析和解决；并且要走与群众密切联系的路线，注重理论联系实际，将行政管理工作进行深入的钻研，不断提高行政管理者的工作能力和业务水平。

2.提高行政管理工作者的综合能力素养

行政管理者的能力素养，包括组织能力、协调能力、自我约束能力、开拓创新能力以及管理能力。培养管理者的这些能力，有利于提高管理者在管理工作中的主观能动性，以对各部门之间的关系进行调节。另外，要培养高校行政管理者的创新精神，让管理者用创新性的思维来处理管理工作中遇到的问题，从而全面提高行政管理人员的综合素养。

四、结语

高校的行政管理，是高校为了实现教育工作目标，依据一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领、引导师生和员工有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。在高校教育体制改革的背景下，高校的行政管理工作已经形成了一整套的管理方法和管理手段，使得高校的管理效益和管理效率不断提高。随着社会的不断发展，要对高校的行政管理工作进行不断地探索创新，从而使其更好地适应社会的发展，推进高校行政管理工作高质量、高效益地发展，使我国教育事业的实力更加雄厚。