摆脱“竞技教育”，整治培训热只是治标

2018年以来，减轻中小学生课外负担的呼声和举措不断，用“教育培训整治年”来形容今年的教育热点一点也不为过。总体而言，对教育培训机构的整顿声势浩大，但能否缓解“培训热”、减轻学生负担，还需要观察。目前看来，这一轮对教育培训机构的整顿、治理还是“雷声大，雨点小”。

我国最早的教育培训班都被称为“兴趣班”，就是学生有兴趣才选择的班。但随后“兴趣班”发生变异。以奥数为例，所有学生不管有无数学兴趣、特长，都参加培训。对于“全民奥数”现象，很多人把其归因于中高考对奥赛竞赛获奖者加分，以及把奥赛证书与小升初择校挂钩。为此，我国逐渐取消了奥赛获奖加分，严禁民办学校在小升初招生时看学生的竞赛证书。可是，奥数“培训热”依旧。原因在哪里？因为在我国中高考录取中，数学是必考的重要科目，大部分学生参加奥数培训的目的并非获奖，而是为了提高成绩。

近年来，校内减负的结果却是校外增负，对此，舆论把责任推给家长不理性、培训机构逐利。而真实原因是我国对学生的评价实行按分数排名的评价，录取要看具体的排名，基础教育的“唯分数论”和“唯升学论”把教育变为“竞技教育”。

教育竞技化让家长对校外培训不敢怠慢，而教育培训机构也成功地利用并进一步制造家长的焦虑，“疯狂培训”就此产生。因此要说责任，是培训机构放大了竞技教育的弊端，但只要竞技教育存在，“培训热”就不可能消除。

当前对教育培训机构的治理，有一项重要内容是禁止提前教学、超前教学。但只是这样治理很难产生实际效果。这里存在两方面问题。一是体制内学校的提前教学问题、超前教学问题，谁来治理？比如我国初中学校基本上都是初二就上完初三的课，然后用初三一年来复习，这不是明显的提前教学、超前教学吗？如果体制内的情况得不到治理，治理校外培训机构的提前教学就是一句空话。

二是无证无照培训机构的提前教学、超前教学问题怎么治理。按照目前对培训机构的监管方式，监管部门只能要求有资质的培训机构进行教育备案，并根据备案评估其培训内容是否超前，而对无证无照的机构不可能要求其备案，那他们的培训内容如果超前，谁来管？目前治理培训机构是存在很大尴尬的。比如黑白名单制度，上黑名单的是无证无照机构，按照规定应该被取缔。但是有证有照的机构数量太少，这些无证无照机构取缔后也能在市场需求下转为地下经营，或在整顿后死灰复燃。

这两方面问题存在的根源是没有依法治教。前一方面问题是因为各级政府教育部门把升学率作为政绩，对违规抓升学应试是表面反对而实际支持的。而且，我国没有治理超前教育的法律。后一方面问题则是我国对教育培训机构的监管缺乏合理的监管体系，采取的是前置审批的监管方式，导致注册成合格的培训机构门槛高。

整顿、治理培训机构，要坚持依法治教。首先，我国应该出《禁止超前教育法》，对体制内的学校和培训机构进行统一治理。其次，应该转变对培训机构的监管思路，降低准入门槛，把所有机构都纳入监管体系，实行“低门槛注册+教育备案+过程监管”体系。

而在整顿培训机构的同时，必须改革教育评价体系，让我国基础教育摆脱竞技教育困境。这就必须改革中高考制度。当前的最大困惑是，在谈到学生的负担沉重时，大家都呼吁改革中高考制度，而在要推进改革时又反对建立多元评价体系，坚持用分数、名次对学生进行评价。假如不能在改革评价体系上作出突破，基础教育的问题会越来越严重。这其实也是减负减了几十年不见成效的根本原因。