生活垃圾焚烧发电厂与周边环境关系

何术东 张会妍

（上海康恒环境股份有限公司，上海 青浦区 201703）

前言

作为城市可持续绿色发展的重要设施之一，我国近十年来生活垃圾发电以惊人的速度在高速发展，目前处理总量、发电量、机组容量均为世界第一。但是随着国家环保要求的日益严苛，以及我国居民素质的不断提高，对于生活垃圾焚烧电厂也提出更高的要求，更大的挑战，这就对于生活垃圾焚烧发电厂在规划、工艺路线选取、污染物排放、运行公示及监测，包括商业模式等提出一定的要求；同时国家发改委、环境保护部等多部门联合发布了《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划工作的通知》，此对于全局考虑，全局谋划提出了重要的指导意义。

本文重点就目前国内生活垃圾焚烧发电项目的实施情况，包括行业发展的状况进行梳理，同时做一些简单思考。

1.国内生活垃圾焚烧发电项目的实施情况

首先简析我国生活垃圾焚烧发电项目的投资存在BOT、BOO、PPP等相关模式，纵观生活垃圾焚烧发电项目的投资商大多为央企，地方国资委企业，或者公司合营的联合体，剩下的为私民营资本公司。

然后就我国生活垃圾焚烧发电项目实施情况进行梳理：

1）项目准备阶段，由政府牵头，明确国家相关政策，项目所在地政府对项目政策意见及支持与承诺，明确项目投资模式（BOT、BOO、PPP等）以及政府补贴政策，落实项目选址、工艺路线及处理规模等；然后进行挂网投资资本主体招标，确认投资主体（垃圾焚烧发电项目的投资商）；项目公司组建（工商、税务等进行注册实施）；组织技术力量进行资源窎远，分析及预测；最终于政府签订合作协议（BOT、BOO、PPP等）。

2）前期手续阶段：发改委审批，需要根据项目所在地政府的相关意见进行编制项目建设意见书，由发改委在当地进行立项公示，并取得土建建设及规划、环保、电力、国土、林业、水利等项目涉及部门的支持意见，包括银行贷款承诺，垃圾保底量承诺等，并最终取得立项审批；建设部门审批；环保部门审批，需要根据环保政策以及当地环保部门的相关指导意见进行编制环评报告，并有环保部门进行民众公示等，最终取得相关环评批复；国土部门审批；林业部门审批；电力部门审批；水利部门审批；3）项目报建，主要是建设用地规划许可证办理，建设工程规划许可证办理。

以上主要是对项目前期所有手续的办理流程梳理，其中与周边关系最为紧密的就是立项公示、环评公示，直接影响周边群众对垃圾焚烧发电厂的认知与行为。

2.国内垃圾焚烧发电项目与周边关系的典型案例分析

举例我国江苏省某项目由于周边关系停滞及再复工的相关案例，并进行剖析。

事件经过：该项目已经处理临近竣工阶段，由于政府相关节点压力，在没有满足点火条件的情况下就强行进垃圾点火，从而引发群体性事件，造成项目中断；后续项目组联合当地政府经过调研走访、提高群众参与，尊求当地民众的诉求等，重新进行启动准备，并于6年之后项目重新启动，目前该项目已经稳定运行并取得经济效率。

分析失败的因素，一个很直接的结论，周边关系及环境对于垃圾电厂的顺利实施是具有一票否决的，处理不好周边环境，项目则无法进行。分析相关因素：首先群众在项目立项前期知悉情况不够，不及时；环评公示阶段群众没有充分参与，政府及投资主体没有进行有效的说明；建设方在没有满足点火条件就进行了点火；政府与投资主体在出了问题没有及时有效的补救。

分析最终重新点火的因素，同样很直接的结论，搞好周边关系及环境，能够促进垃圾电厂的顺利实施。用行业的话就是变临避为临利，利好关系是重中之重。

3.关于国内垃圾焚烧发电项目与周边关系的一点思考

周边关系与环境是影响垃圾焚烧发电顺利实施的重要因素，结合经历数十座垃圾电厂的建设运营经验，提出以下思考：

（1）促使群众积极参与，最大限度的提高参与度。舆论导入，政府及投资主体应该高度重视群众力量，进行有效宣导及讲解，组织群众对垃圾电厂进行参观学习，促使群众能够深入了解垃圾焚烧发电厂的整体流程；

（2）重视技术路线，提供工艺水平。技术先行，政府在项目招标阶段应重点确认工艺路线，促使投资主体能够按照执行相关要求；项目设计及工艺路线选择的时候应严格遵循环保政策相关要求，力保优于环保要求；

（3）良心经营，提高大我心理。项目建设及运行应本着良心在进行，首先政府及投资主体应正，使命感，责任感加强；建设方应正，确保工程质量；运行方应正，本着良心第一，为环保做点事为第一要务进行沟通运行。

4.结束语

正视垃圾焚烧发电厂与周边关系环境，本着公平透明、技术领先、良心经营的理念开展生活垃圾发电厂项目，提高群众参与度，建立环保公示平等，彻底解决群众的诉求，能够有效的变临避为临利，使得周边关系与垃圾电厂更和谐更美好，实现绿水青山。