森林资源源头管理存在的问题及对策

冯光勋

(桂林市阳朔县林业局，广西 阳朔 541900)

1 引言

我国有着丰富的森林资源，促进了经济的迅速发展，但是由于资源利用方法存在问题，对环境造成了严重影响，主要表现在森林胡乱采伐问题上，而源头管理又是控制森林资源开采的关键[1]。所以，必须抓好森林资源源头管理，才能有效控制森林资源消耗。针对这一问题，国家设置了一些森林资源源头管理方案，经过一段时间运行，从中发现一些问题，本文将针对这些问题展开分析，并提出相应解决对策。

2 森林资源源头管理

森林资源源头管理指的是森林资源开采管理，严格按照国家森林资源管理方案执行的源头管理方法，主要管理内容包括森林砍伐规划、上报、审批、实施管理等[2]。通过调查可知，虽然我国在森林资源砍伐审批方面控制比较严格，但是仍然存在批少砍多情况，甚至存在不报就砍情况，突显林政与森林公安管理衔接问题。

3 森林资源源头管理存在的问题

为了加强森林资源源头管理，本文将分析森林资源源头管理存在的问题，将其作为管理方案制定依据。

3.1 批少砍多

我国林政管理部门在审批森林砍伐申请项目书时，严格按照国家要求合理审批，控制森林资源砍伐数量。但是项目负责人为了谋取更多利益，不按照审批报告书中的数量砍伐，而是超出了很多。据统计，截止到2017年底，项目实施过程中，实际砍伐数量超出砍伐审核数量大约25%，对森林资源造成较大损失和环境保护工作的开展造成了严重威胁[3]。因此，我国森林资源源头管理存在批少砍多问题，不利于管理工作的顺利开展。

3.2 跨树种砍伐

由于部分树种数量较少，未通过审核。而该树种会给砍伐人员创造较大利益，为此，砍伐人员想到了跨树种砍伐办法，即递交砍伐申请树种类型与实际砍伐树种类型不符，利用审批书获取森林砍伐权利，当森林公安管理松懈时，砍伐其他种类树木，从而获取更多利润。据调查，这种行为在我国各大森林资源丰富地区出现频率越来越高，必须严惩，否则后果严重。

3.3 乱砍滥伐、不报批就砍伐情况

除了项目审批砍伐途径以外，部分砍伐人员为了谋取私利，不报批私自砍伐，这样可以降低森林开采成本，这正是吸引不法砍伐人员之处，导致很多人为了谋取私利，私自砍伐树木[4]。虽然人均砍伐树木总量较少，但是砍伐人员基数过大，对我国森林资源管理造成了严重影响。

3.4 乱砍滥伐后立即将树兜都挖走

大部分私自砍伐树木人员看重的是树干，利用电、油锯伐倒树木以后，装运树干贩卖，树兜留在原地，原因是树干价格较高，根据树木种类的不同，单价不同。随着我国森林资源管理体系的不断完善，由于资源越来越少，为了谋取更高利润，很多砍伐人员连树兜都不放过，乱砍滥伐后立即将树兜都挖走，一同贩卖，不仅如此，树兜一并挖走还有一个目的是为了不被森林公安人员发现，让管理人员认为此处并没有砍过树木，即便发现了，也失去乱砍滥伐凭证，也就没了立案的依据。据调查，这种现象在南方的集体林区发生频率越来越高。因此，我国森林资源源头管理存在乱砍滥伐后立即将树兜都挖走问题，不利于管理工作的顺利开展。

3.5 蚂蚁搬家砍伐方式

近年来，我国林业资源逐渐减少，产生这种情况的主要原因在于，一些林业资源正在被蚂蚁搬家砍伐方式吞噬，加大了森林资源管理难度。蚂蚁搬家方式指的是一些砍伐人员，想砍伐某地的林木，又不想通过审批后再砍，或由于种种原因通不过审批，就想出“今天砍点、明天砍点，这里砍点、那里砍点”，并偷运输到其他区域贩卖，从中获取利益，森林公安人员查获后，也达不到立刑事案标准，以此逃避法律制裁。这种砍伐方式在严重吞噬着森林资源，如果不及时采取管理措施，必将给我国森林资源管理造成严重威胁。

3.6 非法占用林地日益严重

随着社会对矿产的需求量增加、房地产发展、建筑业对沙石土需求量增大，有些不法开发商、私营人员就对林地动起了歪脑筋，不经审批就乱占林地、在林地上乱釆、乱挖，致使林地受到严重破坏。

3.7 野生动物遭受肆意捕杀

市场对野生动物需求量越来越大，价格也大幅度上涨，造成猎人乱捕乱猎野生动物，不法商人为了追求最大利益，非法收购、运输、出卖野生动物，致使野生动物大量减少，甚至有些物种到了濒危的危险。

3.8 林政和森林公安之间管理脱节

为了严禁乱砍滥伐，我国设立了林政管理部门和森林公安部门，利用这两个部门来管理森林资源。其中，林政管理部门负责审批森林资源砍伐项目，森林公安部门负责监督管理。经过调查分析可知，两个部门之间缺少配合，在管理工作开展过程中缺乏沟通，各行其事，导致砍伐人员钻空子，出现了批少砍多、跨树种砍伐，或不批就砍情况。因此，在未来管理当中，应该注重两个部门之间的良好配合，不给砍伐人员钻空子的机会。

4 森林资源源头管理对策

针对上述问题，从以下4个方面提出森林资源源头管理对策。

4.1 建立森林资源小班台帐

针对批少砍多、跨树种砍伐或不批就砍问题，笔者根据自身多年工作经验，提出建立森林资源小班台账策略。小班台帐记录因子全面、具体，在砍伐过程中，严格核对树木砍伐数量是否与项目申请书中的数据吻合，并查验运输车辆中的树木数量，从而确保实际砍伐树木不高于项目书审批数量。另外，还需要核对砍伐树木种类和项目书审批中的树木种类是否相同，如果不相同，立即阻止砍伐行为，并向上级领导汇报，如果无误，则严格监督砍伐数量。以上两项监督检查工作，都需要做好记录工作，形成森林资源小班台帐，从而避免批少砍多、跨树种砍伐问题出现。

4.2 完善巡逻的构建

针对乱砍滥伐、不报批就砍伐、乱砍滥伐后立即将树兜都挖走问题，本文提出完善巡逻的构建方案。这种解决方案是采用巡逻的方式，看守森林资源，以完善的巡逻体系，来降低森林资源被盗伐滥伐频率。在实际管理当中，需要根据森林资源分布情况，合理分配巡逻工职人员，采取倒班方式，将巡逻工职人员分为若干个小组，每个小组负责规定时段某一特定范围的森林资源安全，这种巡逻方式可以保证工作人员在精神饱满的状态下巡视，并且巡逻时间衔接恰当，不会给伐木人员提供连片盗砍滥伐的机会，从而避免乱砍滥伐情况发生。另外，对于树兜一并挖走问题，则根据巡逻区域划分各个子区域树木总数量来判定，在交接班时，需要根据树木种类不同，统计区域树木总数量，并记录，将其作为森林资源管理依据。这种做法可以帮助巡逻人员获取树木被砍信息，通过加强此区域巡逻来降低树木被砍频率。

4.3 加强林政和森林公安的沟通,建立本辖区信息平台,促进森林公安及时监察监督

上文提到林政部门和森林公安部门之间沟通较少，给砍伐人员可趁之机，编造砍伐树木种类和数量，来谋取更多利益。为了解决林政和森林公安之间管理脱节问题，本文提出建立本辖区信息平台解决对策，利用该平台建立两个部门之间的沟通桥梁。林政部门将通过审核的项目文件发送至平台共享区域，由森林公安部门管理人员自行下载，这样在监督过程中，森林公安部门就可以按照下载文件中的树木种类和数量严格监督，避免林政和森林公安部门衔接不当，导致批少砍多、跨树种砍伐问题出现，促进森林公安及时监察监督。在实际管理过程当中，森林公安部门通过本辖信息平台获取实时项目审批相关信息，此部分作为森林资源管理的主要依据，另外，调用系统数据库中的管理条例，将两者结合起来，共同监督森林资源开发。

4.4 增加森林公安人员配置,加强森林公安的查处力度

针对蚂蚁搬家的砍伐方式问题，本文提出增加森林公安人员配置,加强森林公安的查处力度解决对策。由于蚂蚁搬家砍伐方式参与人数较多，即使发现此行为也不容易管理。对于该问题，根据区域森林资源实际管理情况，适当增加森林公安人员配置，保证该区域工作人员数量可以应对森林资源砍伐人员，避免寡不敌众情况发生，更好地治理区域森林资源，解决森林资源源头管理问题。另外，查处力度的加强也有助于森林资源管理工作的开展，在现有管理方法基础上，依法加强处罚力度，让非法伐木人员受到应有的法律制裁，没有胆量再次越界，使得森林资源源头管理方案更加完善，实现源头管理方案构建的真正含义。

5 结语

本文主要对林政资源源头管理存在的问题展开研究分析，通过访问调查，结合自身多年工作经验将问题归为6类，包括批少砍多乱砍滥伐问题、不报批就砍伐情况问题、乱砍滥伐后立即将树兜都挖走问题、蚂蚁搬家的砍伐方式问题、林政和森林公安之间管理管理脱节问题。为此，从4个方面出发，提出6项问题解决对策。希望通过本文的研究可以为森林资源源头管理提供参考依据。