新形势下林地资源保护管理问题及对策

易胜强

(桂林市灵川县林业局，广西 灵川 541299)

1 引言

林地资源保护是我国生态文明建设中最为关键的一部分，近些年来，我国投入了大量的人力、物力及财力在林业建设上，大面积开展封山育林、植树造林、退耕还林及保护天然林的建设活动，使得我国生态文明社会有了进一步的发展。但开展这些建设活动的过程中，依旧出现了许多破坏林地资源的情况。因此，要坚持科学保护林地资源，不能因为追求一时的经济效益而去破坏环境生态平衡，要积极研究林地资源保护管理对策，让林地资源与经济效益更好的同步发展。

2 林地资源保护管理的概念及重要性

2.1 林地资源管理的概念

林地资源管理工作属于政府行政管理的工作范围，其主要管理的内容有：合理调节林地之间的关系、维护林业土地的所有权、合理科学的安排林地的建设使用、落实国家在林地的开发利用及保护过程中相关政策、法律、法规。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第二条的规定：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

2.2 我县林地资源的基本情况

灵川县土地总面积约23万hm2，林地面积约17.31万hm2，占土地面积的75.20%，森林覆盖率70.88%，林木总蓄积量1098.51万m3。

全县林地以有林地为主，面积约12.79万hm2，占土地面积的55.60%，其次是石山灌木林地，面积约2.79万hm2，占土地面积的10.60%。

全县林地中，商品林地面积约9.28万hm2，占53.61%，生态公益林地面积约8.03万hm2，占46.39%，其中重点公益林地面积约6.43万hm2，占37.17%，一般公益林地面积约1.6万hm2，占9.22%。

2.3 林地资源保护管理的重要性

顺应时代的要求，党的“十八大”报告中明确提出将建设生态文明社会纳入中国特色社会主义事业之中，林业建设面临了前所未有的挑战。国家为了建设生态文明社会投入了大量的资金来改善各个地区的生态环境，增加了森林种植的面积，但在进行的过程中还是有许多林地资源被违法侵占，导致了生态环境的建设一直得不到很好发展。在我国林地资源不断减少的情形下，保证经济发展的用地需求和保护生态环境之间的问题就更加突出了。因此我国更应该加强林地资源保护管理，构建一个完整的林地资源保护管理体系，为国家生态文明建设的发展打下坚实的基础。

3 林地资源保护管理中存在的问题

(1)一些相关部门对使用林地的建设项目未依法报林业主管部门审批就同意立项并办理建设用地手续。

(2)部分乡镇项目指挥部大包大揽，对使用林地的建设项目事先承诺包办林地使用及林木采伐手续，而实际上均未办理。

(3)一些业主和群众法制观念相对薄弱，法律意识淡薄，未批即用林地，并且很多项目违法占用林地面积较大。

(4)很多项目以设施农用地的名义报乡镇政府审批备案并发放规划许可证后缺乏监督管理，实际上是“挂羊头卖狗肉”，打着农业生产设施的“幌子”从事机械设备维修、门窗经营(加工)等非农项目。

(5)生态公益林补助相对偏低。目前，根据国家政策兑现给农户的生态公益林管护费为每年14.75元/亩，而老百姓每年租给别人种植柑橘树的山场价格为600～1000元/亩，补助占租金的比例为1/40～1/70。利益的巨大差异很大程度上决定了农户对公益林的管护积极性，没有从根本上起到管护的作用，一些群众甚至敢于铤而走险毁掉生态公益林改种为经济林。

4 林地资源保护管理策略

(1)今后凡是涉及征占用林地的项目，依照《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，用地单位必须向林业主管部门申请取得林地使用手续后方可开工建设，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定，国土部门在受理建设工程项目办理建设用地手续时要严格把关，涉及占用林地的项目要取得林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》或《行政许可决定书》后方可受理项目业主的建设用地申请。未取得林地合法使用手续的不得办理采矿许可证，已经办理的不得办理延续年检手续。公安部门不得为违法占用林地的企业和个人发放炸药，工商、环保、安监等部门不得为非法占用林地建设项目办理证照、许可证或备案手续。以形成多部门联动，齐抓共管的良好格局。

(2)参照国土部门的做法，对未取得合法使用林地手续的建设项目，住建部门不予以办理建设规划许可等手续；发改部门对未取得合法使用林地手续的建设项目，不得办理项目审批手续；供水、供电部门不得为违法使用林地行为提供相应服务。

(3)乡镇政府应加强对已办理规划许可证设施农用地使用情况监管核查，及时制止违法违规占用林地行为；要按照“属地管理，分级负责”的原则，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，部门领导齐抓共管，负责所辖区域内违法使用林地的防范制止及整改工作。对未办理林地使用手续的违法占用林地项目，乡镇政府和项目指挥部要督促、协调项目业主限期到林业主管部门接受调查处理，依法办理使用林地手续。建设项目由于没有办理征占用林地手续受到上级通报、查处或曝光的，要严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的规定追究该项目指挥部负责人、所在乡镇人民政府相关领导的责任。

(4)人大代表和政协委员可向上级部门提议逐年提高生态公益林的补助标准，以充分调动广大农户管护的积极性，让生态公益林真正发挥其应有的功能。

(5)加强林地使用管理。进一步加强国家重点建设项目林地使用的管理，主要从两个方面入手：①要重视林地临时使用管理及恢复林业生产条件管理。要求项目建设单位交付一定金额的林地恢复生产条件保证金，待林地的生产条件恢复后，通过验收并且合格，再将林地恢复生产条件保证金退给建设用地单位，若林地生产条件不合格，则林地监管部门使用条件保证金修复林地生产条件。当建设工程完成后，临时使用林地结束时要及时将林地恢复原状。②要完善林地管理体系，提高工作人员管理能力。加强各个部门的沟通与协调，在国土部门早期的规划中林业部门应该积极参与，为之后的建设工作提出自己的意见。

(6)对林地的用途及数量进行严格的管理。想要在新形势下保护好林地资源，就应该加强林地资源数量及使用用途的管理。林业部门应该积极推广节约林地的使用，严格限制林地的用途。科学合理的分配林地使用数量，将林地使用指标用在最为重要的项目上。在保护林地资源的基础上，还要重点关注国家的经济项目发展，重点保障国家主要工程建设、大型民生项目、公益事业项目等工程。林地管理部门要严格按照林地保护利用规划对建设用地的使用进行审核工作，对于一些不符合建设规划用途和超出用地定额的项目不予以审批通过。林地管理部门还要对林地用途、定额数量安排进行深入的研究，采用最科学合理的方式来处理国家经济可持续发展与生态环境平衡之间的矛盾。按照习近平总书记提出的“共抓大保护，不搞大开发”的理念，积极贯彻落实在加强生态文明建设同时，为国家经济发展做出一定的贡献，留出更大的发展空间。

5 结语

林地资源作为我国最为重要的资源之一，它的肩上背负着维持环境生态平衡及推动国家经济市场发展的重任。随着时代的进步、社会的发展，国家对于经济建设的发展与林地资源保护的矛盾就越来越显著，对于林地资源保护管理提出了更高的要求。因此，应该正确认识到目前林地资源保护管理中所存在的一些问题，并且相关管理人员要及时对问题进行分析与解决，让林地资源更好地得到保护，实现国家经济建设与自然环境资源的共同发展。