基层环境监测现状研究

曾诗扬

(江西省崇义县环境监测站，江西 赣州 341300)

1 引言

随着社会经济的高速发展，环境问题日益突出，生态环境越来越受人们关注。作为生态环境保护工作的基础——环境监测，责任也越来越重。

环境监测，通过对人类和环境有影响的各种物质的含量、排放量的检测，跟踪环境质量的变化，确定环境质量水平，为环境管理、污染治理等工作提供基础，是开展生态环境保护工作的前提。环境监测是通过计划-采样-分析-综合的获得信息的一个过程，通常包括背景调查、确定方案、优化布点、现场采样、样品运送、实验分析、数据收集、分析综合等环节。

2 基层环境监测现状

2.1 承担任务重

基层环境监测任务不仅包括每个月的地表水例行监测、过境断面水质监测、饮用水源水质监测、重点污染源监督性监测等，还包括执法监测、环境质量现状调查监测、验收监测、委托监测等任务。基层环境监测任务一般由基层环境监测站负责，环境监测权仅下放到县一级，目前乡镇暂无环境监测权力。往往基层企业存在数量多、规模小、分布散的特点，这给环境监测工作的开展增加了很大的工作量。另外，基层环境监测站除了承担辖区内环境监测任务之外，还需承担部分其他环保业务工作，甚至是部分中心工作。

2.2 仪器设备简陋

基层环境监测站的仪器设备仅仅能够基本满足常规监测及污染源监督性监测需求的仪器设备[1]。以崇义县为例，目前该县环境监测站有分光光度计、溶解氧测定仪、离子色谱仪等基础仪器设备和便携式多种气体分析仪、便携式气相色谱仪、便携式分光光度计、便携式多功能水质检测仪等部分简单的应急仪器设备，这些仪器设备仅仅能够满足水、大气和土壤中一些基础项目的监测需求，对于水中石油类、挥发酚、总氰化合物，大气中汞、二恶英等项目暂无能力监测。

2.3 专业技术人员缺乏

基层环境监测机构的专业技术人员往往人员严重缺乏。以崇义县环境监测站为例，编制在该县环境监测站的工作人员有13名，但其中9名借调到其他部门工作，实际从事环境监测工作的人员仅4人。基层环境监测人员队伍不仅数量不够，质量也不够，大多并非环保或化学专业。环保专业技术力量薄弱，化学分析水平欠缺，专业技术人才严重不足。基层环境监测专业技术人员数量和质量的缺乏，导致许多仪器设备并未发挥其作用。随着新《环保法》及配套实施办法的出台，环境监察、监测工作任务加重，环境监测人员的数量和业务素质急需得到进一步提高。

3 对策和建议

3.1 完善环境监测体系

建立健全的环境监测管理体制,创新环境监测管理机构,逐步深化环保机构垂直管理制度改革，强化省、市对环境监测的统一监督管理职能。国家、省、市、县各级政府环保行政主管部门成立环境监测管理局,实行上下垂直业务领导,履行环境监测行政管理职能,实行政事、政企、政社分开;国家环境监测管理局组建或认定国家和区域(流域)两级环境监测技术研究中心、环境监测质量管理中心,开展环境监测科学技术研究、实施环境监测质量考核与管理,强化对全国环境监测工作的技术支持和质量控制能力。充分激发社会各界参与环保工作的动力和活力，稳步推进第三方监测工作模式[2，3]。

3.2 加强监测能力建设

补充必要的重金属监测仪器设备，并配齐重金属、有机物、生物毒性等指标监测设备，形成较好的环境应急监测能力，配备应急监测设备和交通工具，构建基层环境应急联动机制。建立健全环境应急体系，建立环境监测数据信息化管理平台，提升快速反应能力，进一步加快县级生态环境监测网络建设。

3.3 建设专业监测队伍

重视基层环境监测基础能力建设，配置完善的环境监测管理硬件设施。同时需要加强基层环境监测人才队伍建设，加强基层环境监测业务培训和交流，增加基层环境监测工作人员业务水平和业务能力，基层环境监测机构可以多与高校、科研院所共创合作交流平台，不断增强基层环境监测技术水平[4-5]。