浅析白鹤滩泄洪洞工程应急管理

2018-11-29徐丽琦

科技与创新 2018年23期

关键词：白鹤预案项目部

徐丽琦

浅析白鹤滩泄洪洞工程应急管理

徐丽琦

（中国水利水电第五工程局有限公司，四川成都 610225）

促进白鹤滩泄洪洞工程项目经理部落实国家安全生产应急管理法律法规，辨别项目部在应急管理工作中存在的薄弱环节，指导项目部改进应急工作，提升项目部的应急能力。

应急管理；应急预案；培训；演练

金沙江下游有乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四个水电梯级，白鹤滩水电站为其中的第二个梯级，坝址位于四川省宁南县和云南省巧家县境内，距乌东德坝址约182 km，下游距离溪洛渡水电站约195 km。白鹤滩泄洪洞工程布置在左岸，共布置3条，3条泄洪洞最大总泄流量为12 250 m3/s，约占总泄量的 30%.泄洪洞采用无压泄洪洞型式，平面上呈直线布置。随着工程的推进，白鹤滩泄洪洞工程项目部（以下简称项目部）面临的安全风险趋于多样化，地质灾害、极端天气事件、环境污染事件、生产安全事故等危及公众生命、健康和财产安全，安全风险日益增加。

为防范和化解安全风险，项目部在做好安全管理的同时，建立健全应急管理体系显得尤为重要。项目部建立健全了安全应急管理体系，整合优化应急力量和资源，成立了应急专家及应急救援专业队伍，推动形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，有效防范和应对突发事件，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1 加强应急规划和机制建设，建立健全应急管理体系

1.1 制订全面的应急管理规划

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》的要求，各级企业大力推进应急管理工作法制化、规范化、精细化、信息化，依据白鹤滩泄洪洞工程立足实际、加强重点、细化职责、重在建设的方针，项目部进一步强化了组织领导，成立了应急能力建设领导小组，负责组织相关人员编制出项目部的应急能力建设工作规划。

1.2 推进完善的应急管理“三制”

应急管理的“三制”是指应急管理的体制、运行机制和法制。应急管理的体制机制的规范、科学、有效运行，有赖于统一协调的法制体系支撑。项目部调动了各级人员的积极性，收集各类法律法规、行政法规、部门规章和标准规范等，并做出适宜性评审。依据法律法规及项目部实际情况制定了操作性强的《安全应急管理管理办法》，指导项目部应急管理体制、机制有效运行。

2 加强风险分析和预案编制，制订完善的应急预案

2.1 全面分析项目部安全风险

项目部围绕施工生产活动开展，收集施工生产过程中的施工工艺以及施工现场条件，并对四川省宁南县白鹤滩镇周边环境进行充分调查了解，辨识分析危险、有害因素，推测可能导致的事故类型和危险程度，确定危险、危害因素后果的危险等级。

根据危险、有害因素分析，参照企业职工伤亡事故分类标准要求，项目部辨识分析出存在较为关注的危险有害因素为坍塌、物体打击、起重伤害、机械伤害、触电、高处坠落等事故类型。

2.2 应急预案的依据原则及编制

编制应急预案要以落实实践科学发展观为准绳，把保障公众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。在项目部领导统一组织下，发挥各职能部门作用，落实安全生产责任制，规范应急救援工作。

项目部项目经理牵头，以项目部总工程师为组长，工程技术部、安全环保部、综合管理部、设备物资部、经营管理部、工程质量部、施工生产部、财务管理部、工会等负责人为组员的应急预案编制小组。小组根据辨识分析出的事故类型，以完善的预防措施为基础，体现“安全第一、预防为主”的方针，编制了综合应急预案、专项应急预案和施工处置方案共计25项方案，形成了项目部应急预案体系。应急预案体系以保护人身安全、防止人员伤害为第一目的，兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度，该体系措施具体明确、可操作性强，为项目部的应急能力水平夯实基础。

3 加强培训，丰富从业人员应急知识

3.1 设计规划从业人员应急安全教育培训

从业人员的安全素质是企业防止和减少各种安全事故的发生、实现安全生产的核心因素。安全素质主要包括安全意识、安全知识、安全技能3个方面。为了提高从业人员的安全素质，势必拓宽从业人员的安全意识、知识和技能，安全教育培训则是最有效的方法之一。

为了最大限度提高项目部自身的应急能力水平，必然有序地对项目部从业人员开展应急知识培训。项目部于2018年初制定了详细的安全生产培训工作计划，其中应急教育培训是重中之重。项目部对年度应急教育培训按月为单位进行了周密安排和部署。

3.2 依据从业人员特点分专业培训

天下大事，必作于细。项目部将精细化管理融入到应急安全培训中，通过细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一次安全培训，使安全培训的作用发挥到极致。

项目部将员工分为应急管理人员、应急队伍、从业人员三类。根据不同的分类，相对应的人员了解或掌握的应急知识是不同的。比如应急管理人员应了解应急管理、应急指挥理论教育，熟悉掌握应急预案处置程序、职责和相关的知识；应急队伍要熟练掌握专业应急技能，比如心肺复苏、正压式空气呼吸器等；从业人员熟悉逃生、现场应急处置等有关应急知识，掌握应急设备设施和装备使用及操作。通过分类培训，使每个岗位的从业人员都能根据自己的职责在突发事件中发挥积极作用，提升自身的应急能力。

4 加强应急演练，提高人员应急能力

4.1 应急演练是检验应急能力的重要手段

应急演练按照演练方式的不同，可以分为桌面演练和实战演练。

4.1.1 桌面演练

桌面演练是对预案里的各个流程进行问答式演练，由预案设计的各个部门人员参加，主要目的是考核人员对流程的知晓及执行情况，看各个部门或人员对流程是否熟悉，能否在应急过程中协调、组织，快速应对。同时，可以检验流程的合理性和可操作性，主要人员和应急区域的合理性、平战结合性。这种方式优点是简单易行、省时经济，但没有实际操作，容易忽略细节问题。

为了提高项目部应对突发事件的反应能力，项目部制定的25个预案及处置方案均进行了桌面推演。从桌面推演中发现了一些问题，针对问题应急预案进行了修订，使之更贴合实际易于操作。

4.1.2 实战演练

实战演练是走出办公室，以实际现场为演练场所，各个应急小组人员参与实战检验。在模拟的时间环境中发生突发事件，收到预警后应急演练人员立即行动起来，实际操作、实际配合，按应急预案步骤进行营救、疏散、处理应急事件。主要目的是检验应急组织全体人员的实战能力，增强应急小组应急响应熟练程度，提高应急救援的应变能力。这种方式优点是实际操作，直接反映各应急小组的沟通、衔接、配合能力，但演练准备较为复杂，消耗时间、物力较大，参演人员较多，适合综合或部分专项应急预案的演练。

项目部选择《防汛防地质灾害应急预案》作为实战演练。制定了详细的演练方案，设置了模拟场景。白鹤滩工区突降暴雨达到蓝色预警，现场作业人员均在工作面施工生产作业，暴雨天气情况下极易出现边坡滚石或泥石流，严重威胁现场作业人员生命安全。参演人员按照演练脚本设置的职务，各司其职、迅速有条不紊完成各自的角色，完成演练任务。演练结束后，项目部在演练现场进行了演练总结。从现场抢险来看，暴露出项目部各救援组配合衔接能力不足，切实提高了项目部防汛抢险的能力。

4.2 应急演练评估和改进措施

应急演练评估和总结是提高、改进应急管理能力的重要步骤，也是演练人员自我评价的机会。演练评估人员通过观察和记录应急演练活动，比较演练人员表现与演练目标要求，评估演练是否达到了预定目标，从而提高应急准备水平和演练人员应急技能；归纳、整理演练中发现的问题，并提出整改建议，为突发事件及时采取最佳响应、最大限度控制事态发展、最大程度降低事件带来的损失提供依据。

项目部在实战演练中暴露出来的救援小组配合能力不足的问题，项目部高度重视认真分析，强化参演人员的应急安全知识和应急技能。项目部组织参演人员对《中华人民共和国突发事件应对法》进行学习，应急预案编制小组对《防汛防地质灾害应急预案》进行了修订；并组织从业人员对修订后的《防汛防地质灾害应急预案》进行学习和桌面推演，使各级人员对各自的义务和应急技能熟记于心。