督查格局“破”与“立”——汉台区构建“大督查”机制

◎郑永涛

用督查结果衡量干部是否担当，判断过失该否问责，以此激发活力、传导压力

习近平总书记指出，没有督查就没有落实，督查方法要有突破、有创新、有实效，以不断适应新形势下督查工作的需要。

汉台区在贯彻鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”的基础上，探索建立督查问效问责机制。在制度设计上，坚持把督查贯穿“三项机制”始终，构建起“既可全面覆盖又能突出重点、既体现督查权威又保证专业精细”的大督查格局。

搭建一个平台 实现三个联动

成立督查问效问责办公室，在纵向上串联整合各级督查力量，横向上并联起不同部门管理职能，形成上下贯通、左右联动的督查格局，最大程度释放制度效应。

——领导力量联动。问效问责办由区委书记主抓，区委副书记担任办公室主任，区委常委、纪委书记，区委常委、常务副区长，区委常委、组织部长担任副主任，以高规格的组织构架保证纪检监察、组织、考核、督查、宣传、环保等成员单位目标同向，行动同步。

——执行力量联动。整合区作风办、考核办、发改局、脱贫办、环督办、农工部、“两办”督查室等部门力量，成立作风建设、追赶超越、脱贫攻坚、生态建设、农村环境综合整治、区委区政府重点工作六个督查组，由区委、区政府充分授权，采取统分结合模式，由区问效问责办对六个督查组重点督查事项统一部署，集中安排，避免重复督查，提高督办效率；对常规督查事项，由各督查组按职能归口，依照惯例督查；对临时性重大专项工作，在相应职能部门抽调人员，组成联合督查组开展专项督查。

——部门职能联动。建立督查问效问责联席会议制度，推行定单、审单、督单、下单、考单“五单”工作流程。通过“五单”流程闭环运行，使督查部门的过程监管职能与纪检、组织、考核等部门的结果处理职能实现有效对接，发挥了加乘效应。

用活三色单子 做到精准督查

丰富拓展省委、市委下发的“白黄红”三色督办单制度内涵，与汉台现行的季度工作清单和“为官不为”整治工作有机衔接，使督查事项重点突出，结果判定客观准确。

——精准锁定督办事项。在原有季度工作清单基础上，将追赶超越涵盖的项目建设、城市拆迁等专项工作和脱贫攻坚、环保督察等重点任务纳入问效问责范围，形成月有问效问责清单、季有全面工作清单，全方位覆盖、全过程跟踪、循环式督查的工作模式。同时，对每项工作任务夯实责任部门，细化进度要求，明确完成时限，使工作推进快慢可考量、有依据。

——精准识别督办情形。在问责流程上，由纪检、组织、考核等专业力量构成的专项小组，对责任主体决策动因、工作进展实行全方位考量，既看结果，更注重过程，并根据下发的“白黄红”三色督办单，精准识别“工作进展缓慢”“慢作为”“不作为”三类责任主体。

——精准对接督办信息。两年来，先后督办深化改革、环保治理、脱贫攻坚、重点项目、城市创建等重点工作、重要事项67项，采取函询督查、现场督查、约谈督查、下单督查等方式，传导了责任压力，力促工作落实。

贯穿“三项机制” 汇聚制度合力

我们把督查问效问责机制作为衔接落实“三项机制”的有效抓手，以督查延伸纪检、组织、考核部门职能触角，凝聚制度合力，形成正向激励与反向问责有效衔接，能者、错者、庸者评判客观公正，“上下”“奖罚”、容错纠错有理有据的制度体系。

在放大“三项机制”效应的同时，全面提升督查工作权威性。重点依托“白黄红”三色督办单，分别对应组织、考核、纪律问责处理程序。两年来，我们共下发白色督办单16件、黄色督办单4件。纪检、组织、考核等部门依据督办单类别，约谈相关责任人47人次、诫勉谈话13人次，对17个部门予以考核扣分，让干事劲头不足、进取意识不强的单位和干部受到了惩处和警醒，树立了督查工作权威。

加大制度创新 产生连锁效应

督查问效问责制度的落地生根，其价值不单单在于推动了区委重大决策部署的落实，还在于制度创新本身所带来的良性连锁效应。

——构建了党委系统督查工作的新局面。督查问效问责制度的建立，使督查问效工作提升为“一把手工程”，导向鲜明，力度空前，营造了紧逼加压的氛围，提升了快督速办的效能。同时，釆取统分结合模式，建立了党委全面领导、问效问责办牵头抓总、各部门分工负责、各方面协同配合的新格局，实现了督查资源由分散向集中的转变，开创了党委系统督查工作的新局面。

——探索了贯彻落实“三项机制”的新路径。督查问效问责制度，注重把过程督促与结果运用结合，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。同时，以“白黄红”三色督办单为纽带，授予督查部门建议问责权，把督查意见与纪检、组织、考核部门的结果运用联动起来，依纪依规对干得好的激励奖励、容错关爱，干得差的督办问责、直至“让位”“下课”，实现了实际操作有抓手、鉴别认定有依据、奖优罚劣有路径，是推动“三项机制”在汉台落地生根的一次探索。

——开拓了问效问责助推落实的新思路。经过近三年时间的实践，督查问效问责制度不仅成为区委抓工作落实的锐利武器，也在潜移默化中成为全区各级各部门抓工作促落实的首要选项。实践证明，督查问效问责制度能够顺应形势变换、满足多样性督查需求。

——践行了用改革的办法执行上级部署的方法论。省委建立“三项机制”，剑指干部动力不足、奖罚不明的沉疴顽疾，我们紧跟步伐，从实际运用的角度出发，因地制宜、大胆探索，创新建立督查问责问效制度，收到了良好成效。