扎根乡土办好让农民满意的职业教育——改革开放40年来我国农村职业教育的发展历程与奋斗方向

张祺午 房 巍 荣国丞

改革开放40年，每一个中国农民都能真切地感受到生活上翻天覆地的变化。作为一个农业大国，从1978年到2017年，我国农村居民人均纯收入由134元增加到13400多元；7亿多人口摆脱绝对贫困，占同期全球减贫人口总数的70%以上；农村贫困发生率从97.5%下降到3.1%，年均下降2.4个百分点[1]。取得这一系列让世界为之震惊的成就，离不开中国农村教育尤其是农村职业教育的贡献。

40年来，农村职业教育在中国经济社会发展和农业现代化的过程中发挥了至关重要的作用，培育了一大批扎根农村广阔天地生产、创业的新型农民，培训了一大批从事非农职业的农村剩余劳动力，促进了一大批农民工的市民化进程。可以说，中国农业现代化建设离不开农村职业教育的发展，中国新型城镇化进程离不开农村职业教育的发展，中国乡村振兴战略目标的实现更离不开农村职业教育的发展。

回顾改革开放40年来我国农村职业教育的发展意在为当前农村职业教育更好地完成新时代赋予的新使命找准航标，以不忘初心砥砺前行，但农村职业教育的涵盖面十分广阔，受文章篇幅和所掌握资料所限，本文只对40年来涉及农村职业教育的部分标志性事件、典型模式和样本院校进行了归纳分析。

一、改革开放之初农村教育改革的重中之重

1987年6月12日，在邓小平发表的那段关于改革由来、过程与目的的著名讲话中，他谈到，我国的改革和开放是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的。农村人口占我国人口80%，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民不逐步摆脱贫困，就是我国绝大多数人没有摆脱贫困。所以从党的十一届三中全会以后，我们决定进行农村改革[2]。邓小平阐述的农村的重要地位和改革的重大意义是当时农村工作的指针。

在农村工作中，中共中央、国务院十分重视农村教育的改革和发展。1979年至1986年，所发出的关于农村工作的8个重要文件①这八个文件是：《关于加快农业发展若干向题的决定》《全国农村工作会议纪要》《关于当前农村经济政策的若干问题的通知》《关于农村思想政治工作的通知》《关于1984年农村工作的通知》《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》《关于进一步活跃农村经济的十项政策》《关于1986年农村工作的部署》。都对农村教育提出了要求。为什么国家会如此重视农村教育问题？一个重要的原因是，“文革”后全国人民的文化素质普遍较低，普及教育提高劳动者素质，以适应社会主义现代化建设的需要事关改革全局，而当时我国学校教育系统中中等教育以下的学生，80%在农村[3]。因此，推进教育改革大头在农村，难点也在农村。

改革开放之初，我国农村职业教育百废待兴。从教育理念看，农村教育还习惯于套用城市教育模式发展，脱离农村的实际。从教育结构看，1958年后在农村创办的农业中等专业学校和农业中学，在十年动乱中全部停办，农村职业教育在农村教育结构中占比很低。从管理体制看，农村职业教育、成人教育、基础教育各成系统，缺乏协作和统筹，影响农村教育发展和效益。这一切决定了农村教育改革势在必行，而且要走在全国教育改革的前面。

从这一时期国家出台的相关政策来看，推进农村教育改革的重点主要有两方面：

一是端正农村教育思想。这是改革的重要基础。1983年1月2日，中共中央在《当前农村经济政策的若干问题的通知》中指出，农村教育必须适应而不可脱离广大农民发展生产、劳动致富、渴望人才的要求，必须考虑而不能忽视乡村居民劳动、生活的特点。1983年5月6日，中共中央和国务院发布的《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》指出，农村学校的任务，主要是提高广大农村劳动者的文化科学水平，促进农村社会主义建设。一定要引导广大学生热爱农村，热爱劳动，学好知识本领。纠正社会上片面追求升学率的倾向。由此可以看出，改革开放初期端正农村教育思想的重点在于引导农村教育为当地经济和社会发展服务，中心是为本地区培养人才。

二是推进普职教育结合。这是改革的主要方向。时任国家教委副主任何东昌在谈到农村教育结构的情况时认为，“就内容来区分，农村教育是基础教育和职业技术教育两类。农村教育的普及要走普通教育和职业技术教育相结合的路子。”[4]1980年10月7日，国务院批转教育部和国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》。《报告》提出，改革的方针是：“要使高中阶段的教育适应社会主义建设的需要”“实行普通教育与职业技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企业、人民公社办学并举”。改革的内容和途径是改革普通高中的课程、逐步增设职业（技术）课程，将部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学，鼓励各行各业、集体、个人举办各种职业（技术）学校，积极发展和办好技工学校，努力办好中等专业学校等。1983年的《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》指出在农村发展职业技术教育的重大意义，认为“是振兴农村经济，加速农业现代化建设的一项战略措施”。文件还提出了一些具体任务，包括“有步骤地增加一批农业高中和其他职业学校”“在普通高中增设职业技术课，开办职业技术班”“把一部分普通高中改办为职业学校”。这些政策要求为调整农村教育结构，恢复和发展农村职业教育，促进普职结合开辟了前景。

改革开放之初农村职业教育改革的实践证明，农村教育必须与农业生产密切结合，以提高人的劳动生产技能为主要目标，才能大大促进农村经济和社会的发展。因此，农村发展需要依靠职业教育，而促进农村教育的普及要走普通教育与职业教育相结合的路子，很快一种统筹县域教育资源的农村职业教育办学模式就迅速兴起并在全国范围内推广开来。

二、统筹县域职教资源的县级职教中心模式的诞生与推广

（一）县级职教中心办学模式在河北诞生

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”“发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点”的重大决定，为农村职业教育实现新发展提供了契机。

1987年2月27日至28日，国家教委和河北省人民政府在河北省涿州市联合召开河北省农村教育改革实验区工作会议。会议决定，把河北省阳原县、完县（现顺平县）作为贫困地区经济开发和教育改革实验区，把河北省已有的贫困地区经济开发和教育改革实验点青龙满族自治县作为国家教委联系点[5]。会议明确了建立实验区的意义和任务，要求实验区走出一条农村教育和经济协调发展，经济开发和智力开发密切结合的道路。

在进行农村教育综合改革实验中，河北省针对中等职业教育特别是县域职业学校布局分散、规模效益低等问题，提出集中县域职业学校资源建立县级职教中心的设想。1989年初，获鹿县（现鹿泉市）被增列为农村教育综合改革实验区。在启动实验工作的过程中，该县决定在继续办好已有职业学校的同时再投资兴建一所职业中专，并向省市有关部门提出了基建立项和经费支持的要求。其后，河北省教育行政部门提出了建立县级综合职业技术学校的试点方案，获鹿县委、县政府予以大力支持，在不到一年时间里，把原来由政府及其有关部门利用财政性经费投资的农业中学、职业中学、农民中专、技工学校、农业广播电视学校、卫生学校等集中到一个新的校址上，通过“政府统筹、部门联办、教委协调、一校多制”的体制，初步建成拥有10个专业，7个实验场所，20个教学班，在校生1000多名的占地580亩、建筑面积10000多平方米的获鹿县综合职业技术学校（1990年改名为职业技术教育中心）[6]。

获鹿县建设职教中心的探索得到国家教委和河北省委、省政府大力支持，认为这是推进农村职业教育发展和使之为当地经济建设服务的成功之举。在各方的支持下，县级职教中心建设在河北省全面铺开。1991年4月14日，河北省职业教育工作会议明确要求分期分批推广获鹿经验。随后，省政府印发《关于发展中等职业技术教育的通知》，省政府办公厅印发了《关于集中力量办好一批职业技术教育中心的通知》等主要文件，对县级职教中心建设提出一系列规范。为指导和规范不同经济和教育发展水平地区建设县级职教中心的工作，1993年初，河北省教委又制定并印发了《河北省县级职教中心办学水平评估标准》，对办学方向、领导班子、教学设施、实习基地、师资队伍、学校管理、教育教学、科技推广、办学规模、办学经费等10项内容提出了相关要求，确定了一星级、二星级、三星级3个层次的不同标准，以避免出现不顾实际“一刀切”的问题。

经过各方面的努力，到1995年底，河北省139个县（市）的职教中心先后分三批全部挂牌，实现了每个县（市）建有一所综合性多功能职教中心的目标，校均在校生（不含成人培训，下同）达到1226人，比1990年的县办各类职业学校校均383人增长220.1%。1997年，河北省县级职教中心在校生达到23.81万人，校均办学规模由1995年的1258人提高到1725人[7]。

（二）全国推广举办县级职教中心

河北举办县级职教中心，统筹县域教育资源、服务地方经济发展的做法很快受到了全国瞩目。1994年5月27日至5月31日，国家教委在河北省石家庄市召开了全国骨干性职业学校（中心）建设工作研讨会，与会代表就地考察了13个县（市）职教中心。会议期间，27个省市自治区部分教委副主任和职教处长给国务院副总理李岚清写信并请转党中央、国务院，要求推广河北省建设县级职教中心的经验。国家教委副主任王明达在会议总结时指出，河北省建设骨干示范性学校的做法，尤其在县级职教中心建设中值得在全国学习借鉴和推广[8]。同年9月23日，全国农村教育综合改革工作会议在河北省唐山市召开，出席会议的国务院副总理李岚清在河北省长叶连松陪同下，实地考察了丰南市职教中心。1995年3月21日，国家教委主任朱开轩专程赴河北省三河市、玉田县、丰润县、迁安县、丰南市及唐山市职教中心视察，对其予以高度评价，并要求在全国大力推广县级职教中心的办学模式。其后，江苏、黑龙江、陕西、山西、山东、吉林、辽宁、湖南、福建等省都派出相关负责同志到河北学习经验，并效仿河北省县级职教中心的办学模式发展当地的农村职业教育。

1995年，陕西省委、省政府作出了“到2000年全省县县建成职教中心”的决策，到1998年全省已有26个县建立了职教中心，另有24个县启动这项工程。当时，陕西省还明确提出了县级职教中心建设的基本标准。同年，黑龙江省人民政府决定在全省分期分批建设县级职教中心，并于当年启动了第一批县级职教中心建设。1996年和1997年，黑龙江省又相继启动了第二批和第三批县级职教中心建设。

（三）县级职教中心办学模式在推动农村职业教育发展方面的主要贡献

从河北诞生并走向全国的县级职教中心，已经成为我国农村职业教育的典型办学模式。上世纪80年代末，河北省委省政府明确提出：加强政府统筹，提倡一个县集中力量办好一所职教中心。不按传统习惯叫职业技术学校，而叫职教中心，是因为职业技术教育单靠教育部门办不行，必须实行政府统筹，要把职教中心办成经济的中心、人才的中心、文化的中心、科学实验和科技推广的中心。作为普及农村教育的一种尝试，获鹿县办综合职业技术学校的经验做法总结推广到了全国1800多个县市。尽管在发展过程中，各方对县级职教中心的定位有过偏差，对其认识也产生过分化，但县级职教中心在探索职前职后教育有机结合，发挥综合性多功能作用，融职业中学、技工学校、农民中专、农业广播电视学校为一体，既进行职业技术培训，又进行成人教育和新技术推广方面所发挥出的重要作用是不容否认的。其在推动农村职业教育发展方面的贡献主要体现在五个方面：

一是促进了县级人民政府对发展职业教育责任的落实。各地在推进县级职教中心建设和发展中，明确了县级人民政府对发展县域职业教育、建设县级职教中心的责任，在具体实施中，将县级人民政府作为县级职教中心组织领导体系的一部分，担任领导或主持、主管职责，通过实际的工作体制机制，进一步明确和落实了县级人民政府发展职业教育的责任，增加了政府对职业教育的投入，改善了职业教育发展环境，有力促进了职业教育的发展。

二是成为普及高中阶段教育的主力军。各地把县域职业教育资源统筹作为县级职教中心建设的重点来抓，同时，还高度重视高中阶段教育资源统筹，促进普职协调发展，取得了明显成效。为确保高中阶段教育普职大体相当，各地对高中阶段教育资源进行了调整配置，一方面，调减普通高中学校，调整优化职业学校，使普职教育资源在供给规模上大体相当。

三是统筹了县域教育和培训资源。各地通过职教中心建设机制和平台，对县域内各类职业学校进行整合，优化职业教育资源，统筹实施职业教育。针对县域内各部门分散的问题，各地将县域内各部门的培训资源归口到县级职教中心统筹管理和组织实施，既加强了培训项目与培训资金的管理，又提高了培训效益，避免了培训重复和资金浪费。

四是提升了服务县域经济社会发展的能力。一些地方真正把职业教育纳入了当地经济社会发展规划之中，充分发挥县级职教中心的重要作用，使职业教育有效服务了经济社会发展。比如黑龙江省宾县建立了职教“校社联盟”服务农业产业化发展模式，“职教中心、欣跃三莓合作社”联盟在建设过程中，职教中心为合作社提供了信息、技术支撑，使合作社得以迅速壮大，影响带动了玉米、大豆、黄牛、三黄鸡、地产果等专业合作社的形成和发展，促进了农村产业化经营的形成和发展。

五是实现学历教育与职业培训、成人教育并举，彰显社会价值。县级职教中心围绕地方支柱产业发展状况，分析经济社会发展迫切需要和阶段性需要的专门技能型人才类型和数量，积极开展行业人员继续教育、就业与再就业以及职工技能提升培训；主动争取党委政府以及农业、劳动、科技等部门的支持与配合，积极实施新农民培训工程，推广“新知识、新技术、新品种”；结合农村劳动力就业结构，开展农民外出务工职业技能培训，推进农村富余劳动力转移就业，促进了农民增收致富。

三、走出低谷，大力发展面向农村的职业教育

（一）在政策拉动下农村职业教育规模逐渐回升

上世纪90年代末，和全国职教战线一样，我国农村职业教育发展也一度陷入低谷，招生规模出现了严重滑坡现象，中职学校农林类专业招生数由1992年的27万人下降到2001年的15万人[9]。

在这种情况下，2002年7月28日至30日，国务院在北京召开第四次全国职业教育工作会议，并发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。《决定》明确提出：“从实际出发，因地制宜，分区规划，分类指导，把农村和西部地区作为工作重点。‘十五’期末，中等职业学校面向农村的年招生规模要达到350万人，面向西部地区的年招生规模要达到120万人，为农村和西部地区培养留得住、用得上的实用人才。”2002年，国务院召开全国职教工作会议后，中等职业教育规模出现积极回升局面，但相较于其他教育的发展我国职业教育仍然是一个薄弱环节。

2004年6月17日，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动社会保障部、农业部、国务院扶贫办等七部门在江苏南京联合召开全国职业教育工作会议。会议提出，从现在起到2007年，要进一步扩大中等职业教育招生规模，使中职与普高比例大体相当，有条件的地方职教比例应更高些；在高等教育中，高职招生规模应占一半以上。经过各方共同努力，2005年全国基本实现了中职扩招100万人的目标，招生规模总量超过650万人，招生职普比增加近2个百分点。规模的提升为我国农村职业教育的发展提供了基础和保障，面对世纪之交我国社会新的发展变化，农村职业教育肩负起更为重要的发展使命。

（二）肩负起服务“三农”、促进教育公平的重要使命

进入新世纪，我国工业与农业、城市与农村之间发展不平衡问题日益突出，“城乡差距”问题对我国经济社会的可持续健康发展带来较大的负面影响。2002年11月8日，党的十六大召开。江泽民代表中共中央宣布：中华民族从此进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史时期。新一届中央领导集体提出把“三农”问题作为全党工作的重中之重，并发布《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。缩小“城乡差距”关键在于发展教育，提升人的能力和素质。2003年9月17日，国务院作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》；9月19日，召开全国农村教育工作会议，温家宝总理要求抓好面向农村的职业教育和培训工作。在科学发展观与建设和谐社会理念的指引下，我国大力发展面向农村的职业教育，使其在服务“三农”、促进教育公平方面发挥了重要作用。

2005年10月28日，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》，强调职业教育要为社会主义新农村服务。同年11月7日，国务院在北京召开全国职业教育工作会议，温家宝作了题为《大力发展中国特色的职业教育》的重要讲话。在这次会议上，农村职业教育的战略地位被提到空前的高度。会议明确提出，大力发展职业教育是解决“三农”问题的重要途径，并要求推进农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程和县级职教中心专项建设计划。

2006年，中共中央十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了2020年构建社会主义和谐社会的美好目标，对构建社会主义和谐社会作出全面部署。发展农村职业教育在促进教育公平，构建和谐社会方面发挥出重要作用。当年，国家提出建立并完善中等职业学校家庭经济困难学生资助体系，资助的主要对象就是农村户籍学生。其后，面向农村职业教育的资助政策得到进一步深入实施。

2010年，中共中央、国务院召开新世纪以来的第一次全国教育工作会议，并颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，提出“加快发展面向农村的职业教育”等职业教育发展重点任务。2011年初，教育部印发《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》提出，坚持学历教育与职业培训并举，大力发展农村和农业职业教育，培养新型农民和农村实用人才，为建设社会主义新农村，实现农业现代化，促进农民增收、改善民生，促进县域经济发展服务。当年11月6～7日，教育部等9部门在陕西西安联合召开加快发展面向农村的职业教育工作会议。会前，9部门联合印发了《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》。文件指出，要加快发展农村职业教育，服务社会主义新农村建设；加强农业职业学校和涉农专业建设，提升支撑现代农业发展能力；坚持三教统筹、农科教结合，努力培育新型农民；加强师资队伍建设，加大经费投入，建立稳定、长效的保障机制等。

（三）新世纪我国农村职业教育发展的主要成就

综合来看，这一时期我国农村职业教育发展的成就主要体现在三个方面：

一是巩固发展规模，提升基础能力。在国家政策的引导下，面向农村的职业教育的招生规模实现大幅增长。中等职业学校（机构）（不含技工学校）农林牧渔类招生数从2002年的160723人上升至2010年的1104259人，增幅为587.06%，其中招收的初中毕业生数从2002年的53787人上升至2010年的870615人，增幅为1518.63%。同时，技工学校农村户口学生的招生规模也实现大幅增长。技工学校中农业户口学生从2002年的381358人上升至2010年的人1226322，增幅为221.57%②资料来源：教育部发展规划司.中国教育统计年鉴（2003-2011）[Z].北京：人民教育出版社。，见图1。农村职业教育成为实现《教育规划纲要》提出的加快普及高中阶段教育目标的主阵地。同时，2005年全国职业教育工作会决定，“十一五”期间中央财政投入100亿元实施“职业教育基础能力建设计划”。至2008年年底，中央财政共投入84亿元，重点建设了1270个实训基地（含高职）、2158个县级职教中心和示范性中等职业学校，其中支持了1000多所县级职教中心建设[10]。各地也采取多种措施，切实加大了对农村中等职业教育的投入，使农村中等职业学校的办学条件明显改善，基础能力不断提高。

图1 2002-2010年我国中等职业学校农林类专业招生变化情况

二是健全资助体系，促进教育公平。促进教育公平、保障社会公平是构建社会主义和谐社会的客观要求。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。从我国的社会结构来看，“城乡二元”社会结构十分明显，贫困人口仍主要集中在农村和边远地区。无论从社会学理论分析还是从社会发展实践讨论，农村职业教育都是促进教育公平和社会公平的重要手段[11]。2006年，中央财政安排8亿元资助80万家庭经济困难的中等职业学校学生。2007年，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》进一步确立和完善了中等职业学校学生资助政策体系。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求：“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”同年12月，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求：“加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。”2010年《教育规划纲要》要求：“逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策”，并将这一举措作为“增强职业教育吸引力”的首要环节。2012年秋季起国家扩大了免学费政策范围，进一步完善了国家助学金制度，使绝大部分学生能够享受免学费政策，真正贫困的学生得到助学金资助。中职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生。资助和免费政策的广泛实施促进了农村职业教育的发展，给大批农村人口提供了受教育的机会，改善了农村社会的民生环境，为农村学生的个性发展提供了机会[12]。

三是完善职教培训体系，服务现代农业发展。随着县级职教中心专项建设计划等工程计划的实施，我国多数地方基本形成了以县级职教中心（或骨干职业中学）为龙头、以乡镇成人学校为骨干的县、乡、村三级教育培训网络，初、中、高三个层次协调发展，学历教育与技术培训相结合，结构层次合理、专业设置齐全、办学方式灵活的服务于“三农”的职业教育办学体系。县域职教培训体系的形成，有效助推了当地产业的发展。2009年，河北省以邢台农业学校为试点，开展“送教下乡”，实施“新农村建设双带头人培养工程”，随后在全省全面推开。江苏省大丰市职教中心以国家一类口岸大丰港建设作为突破口，牢牢把握当地产业结构调整脉搏，充实、改造和扩建相应的专业群，满足传统产业提升的需要；大力发展海洋生物、风电设备、绿色食品加工等新兴专业，形成了契合当地现代产业体系建设的信息技术、加工制造、财经商贸类三大骨干专业群，为培养适应大丰经济社会发展需要的技能型人才奠定了基础。

四、在全面建成小康社会，实现农业现代化进程中大展身手

2012年11月8日，党的十八大在北京召开。会议提出了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。全面建成小康社会的核心要义在于“全面”，在于带领全国十几亿人口“共同富裕”起来。如何使未脱贫的人口尽快跳出“贫困陷阱”，实现致富，需要加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，其中的关键在于促进农民的现代化，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的新型农民和乡土人才队伍。巨变何以可能？是因一批改革开放重要实践者的推动使然。在国家政策的引导下，一些农村职业院校扎根乡土开展了卓有成效的人才培养实践探索。

（一）立足区域实际探索新型职业农民培育新方式

2012年，中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，明确提出要大力培育新型职业农民。同年8月，农业部出台《新型职业农民培育试点工作方案》，确定100个县（市、区）开展新型职业农民培育试点。2014年3月，教育部办公厅、农业部办公厅联合印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》。《方案》提出，新型职业农民中等职业教育实行弹性学制，有效学习年限为2～6年，允许学生采用半农半读、农学交替等方式，分阶段完成学业。2014年5月印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。

国家层面的大力推动，促进了各地各院校新型职业农民培育工作的开展。

山东寿光市职业教育中心学校立足“中国蔬菜之乡”的地域优势，结合寿光“打造经济升级版”的总体要求，坚持“对接产业提质量，为农服务创特色”的思路，积极探索基于“校园+田园”双园制模式培养新型职业农民的路径。学校创新自然式田园化教学模式。根据农情、学情，以学习创业共同体组织教学；搭建“三产融合”的校园田园“产学研用”一体化平台，先后建设了校园田园融合的蔬菜育苗组培中心、植物医院、科技示范中心等38所实训基地，开办了“家庭农场”“农产品网店”等创业实体；利用“城乡校园课堂”“田间地头课堂”“网络空间课堂”实现线上线下混合教学，“农闲”进“城乡校园课堂”，“农忙”在“田园地头课堂”，课余时间上“网络空间课堂”，依托“种好地”手机APP，实行学生网上“点菜”，教师在线“下厨”的方式，强化学员自主学习能力。开展实践探索以来，学校先后培育“准新型职业农民”2247人，新型职业农民3860人，累计培育农村实用人才22000多人，解决技术难题7万多个，推介优质农资800多种。全市新增农民专业合作社217个，农民收入迅速增长，新型职业农民一年收入普遍超过10万元，在山东省农民人均收入中排名前列③资料来源：全国县级职教中心微信公众号。。

吉林省双辽市农职教中心是吉林省唯一一所设在乡镇的中等职业学校。学校构建县域内“政府统筹、学校主导、多元参与、双教并举”的新型职业农民培育体系，在双辽市政府统筹下，建立农业、教育、扶贫、人社、民政等部门和高校、企业、乡镇等参加的双辽市新型职业农民培育理事会，在学校成立双辽市新型职业农民培育中心，将各部门承担的农民培训、职业资格鉴定、创业培训、乡村党员干部培训等10多个项目资源集中在学校。学校聘请中国工程院院士、食用菌专家李玉教授在学校设立“院士工作室”，聘请吉林农业大学3位教授担任学校农业技术推广指导专家，与吉林省丰合农业生态园发展有限公司等13个农业企业合作共建实践实训基地，与县域内19个乡镇合作建立了41个村屯教学点，形成多元参与运行机制[13]。

（二）找准穷根开发职业教育扶贫精准模式

找准“穷根”，对症下药。“要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，再穷不能穷教育，再穷不能穷孩子”[14]，“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，……打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道”[15]，十八大以来习近平总书记在多个场合对通过教育扶贫方式，阻止贫困现象代际传递问题作出重要指示。国家和有关部门深入贯彻习近平总书记关于教育扶贫的重要思想，制定出台了一系列政策，大力支持农村职业教育发展，促进职业教育在脱贫攻坚工作中发挥更大作用。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求“大力发展现代职业教育，……完善职业教育对口支援机制，鼓励东部地区职业院校（集团）对口支援贫困地区职业院校”。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“加大对农村和贫困地区职业教育支持力度”。2017年1月印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》要求，“加大职业教育脱贫力度”，强调要“加快发展职业教育，因地制宜，分类推进，让贫困地区每个劳动者都有机会接受适应就业创业需求的职业教育和培训”。

作为当选党的总书记后，习近平考察扶贫开发工作去的第一个地区，河北阜平县在开展职教扶贫方面深入贯彻习总书记的指示精神，提出了向贫困宣战、向小康进军的发展目标。阜平县位于河北省保定市最西部，是太行深山区、革命老区和国家级贫困县。209个行政村中贫困村达到164个。2012年12月29日至30日，习近平总书记在阜平考察扶贫开发工作时指出，“治贫先治愚，把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”。当地县委、县政府把大力发展职业教育作为提高农民素质，促进农村经济发展，加快脱贫步伐的重要抓手。县委书记兼任全县唯一一所职业学校——阜平职教中心党总支书记，县长兼任学校校长，全面落实政府发展和管理职业教育的责任。当地成立了以县长任主任，主管教育副县长等县领导任副主任，县委办、政府办、组织部、发改局、教育局等20余个相关科局负责人为成员的职业教育联席会议，统筹协调解决职教发展中的实际困难和问题，在项目谋划、资金投入、人力组织、政策落实等方面对职业教育发展给予重点倾斜和支持。阜平县委、县政府全面整合教育资源，将各乡镇成人学校划归职教中心统一管理，统揽全县的成教工作和各级各类培训，同时在各乡镇初中加挂职教中心分校校牌，延伸农民培训链条，逐步形成了“全县覆盖、校点结合”的大职教网络。近年来，累计培训2.75万人次，其中建档立卡贫困人口2.42万人次，惠及贫困家庭5236户，年均增收10000余元。2013年在中央定点扶贫单位——国家机关事务管理局的积极协调下，中国一汽等4家大型汽车企业与学校共建阜平梦翔汽车培训基地，学校牵头组建了横跨晋冀两省、覆盖燕山—太行山集中连片贫困地区11个县的“9+2”职业教育协作区。梦翔汽车培训基地面向协作区实习、就业学生突破2000人，就业学生年均收入5万元以上，进一步拓宽了贫困地区农民增收渠道，加快了贫困地区脱贫致富奔小康的步伐④资料来源：全国县级职教中心联盟微信公众号。。

北京昌平职教中心与昌平区十三陵镇康陵村合作，成立昌平民俗旅游管理学院，形成“校镇村”式产教共同体，“一镇一村一项目”模式。学校邀请10余位明史专家入村调研，深挖康陵文化，确定将“正德春饼宴”作为帮扶项目。学校烹饪、园林、旅游等专业的教师为民俗户开展系列订制化培训，为开办“春饼宴”提供一条龙服务。学校持续的帮扶，使康陵村从过去的贫困村变成了北京最美乡村，村里旅游收入从3万元上升到1000万元。全村形成“劳动光荣，竞相创业，勤劳致富”的良好民风。“春饼宴”模式还推广到十三陵的上口村，形成了以“马武宴”为品牌的汉文化民俗特色旅游农家乐，以驴打滚为特色，将上口村打造成又一京郊民俗旅游特色村⑤资料来源：全国县级职教中心联盟微信公众号。。

（三）服务终身学习需求构建社区教育体系

2010年，国家教育规划纲要第一次系统、清晰地表述了终身教育的发展目标和制度框架。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》作出了积极发展多种形式的继续教育的要求。其中，明确指出要推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新农学结合模式。推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。2014年教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》提出：“广泛开展城乡社区教育，把社区教育工作纳入社区服务体系建设规划中。”2016年，教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》明确提出：到2020年，社区教育治理体系初步形成，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。

落实国家的政策要求，我国农村社区教育功能不断拓展，教育培训网络初步形成。四川省在全省建立省、市、县三级社区教育体系，开展大规模社区教育进农村活动。在荣县等地成立9所社区学院，推行的“一村一名大学生工程”、高职院校的“农村经济实用人才培养工程”等较好地满足了农村居民不断增长的多样化学习需求。

各地各院校还积极探索社区教育的多样化模式。湖南湘阴县政府牵头，整合当地多个农村教育资源成立农村社区学校，开展“绿色证书”培训。江苏省江都中等专业学校利用资源优势，在退役士兵培训、社区教育、终身学习、老年教育等方面主动作为，挂牌全国首家社区教育管理学院。学校以江都社区培训学院为龙头，以开放教育和远程教育为载体，联合地方政府、相关职能部门及各成人教育机构，搭建农民教育培训三级网络，送教下乡，进村到户，广泛开展农业专业技能培训、农村成人学历教育、农村劳动力转移就业培训和务工农民岗位培训。陕西省眉县职业教育中心依托“一中心、八骨干、86个辐射点”的职成教服务网络体系，开设“三个课堂”（固定课堂、田间课堂、网络课堂），对全县专业经纪人、营销大户、种植农户进行全方位培训，重点指导、培训农民开展农产品网上销售，眉县的猕猴桃、大樱桃、红提葡萄、奶油草莓等农产品通过网络销售到全国各地和东南亚地区，“互联网+农业科技培训服务”模式成为助力农民增收、产业发展的重要支撑。农村社区教育从无到有并不断在促进社会经济发展方面体现出重要作用⑥资料来源：全国县级职教中心联盟微信公众号。。

五、书写新时代农村职业教育的奋进之笔

回顾我国农村职业教育40年来的发展历程，可以看出，各级政府对职业教育的正确认识和高度重视是农村职业教育发展的重要前提，实行科学完善的政策措施是农村职业教育发展的必要条件，各类农村职业院校扎根乡土的创新实践是农村职业教育发展的主要途径，服务县域经济和农业现代化发展的能力提升是农村职业教育作用发挥的重要体现。

改革开放40年我国农村职业教育在中国小康社会建设和农业现代化发展过程中发挥了至关重要的作用、取得了令人瞩目的成就。但需要看到的是，发展不平衡不充分的问题在我国农村表现得仍然较为突出，就农村职业教育而言，城乡之间、县际之间、学校之间在提供职业教育的能力和水平方面依然存在结构性的不平衡，同时，师资队伍、实训设备、科学技术等要素的不充分直接导致了农村职业教育的培养质量和服务效率[16]。

进入新时代，我国开启了加快现代化步伐，建设社会主义现代化强国的新征程。乡村振兴战略的实施、脱贫攻坚工程的推进对农村职业教育提出了新挑战，也带来了新机遇。扎根乡土办好农民满意的职业教育，加快供给侧改革，才能奋力书写出新时代农村职业教育的奋进之笔。

（一）明确农村职业教育发展定位，不断拓展服务功能

农村职业教育肩负着实现乡村振兴、推进脱贫攻坚、促进县域经济社会发展，确保实现“全面建成小康社会”宏伟目标的重要使命。推进农村职业教育在新时代实现新发展首先要明确农村职业教育为农村服务的发展定位，以培养一大批有志于在农村广阔天地生产生活、创业发展的现代农业人才为主要任务。其次要围绕农村职业教育存在的不能完全适应经济社会发展需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅等困难问题，进一步探索如何增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力，不断提升教育培养精准度，不断加强与农业产业链发展紧密结合、满足农民需求的教育供给，推进涉农专业现代化，深化农业人才培养模式改革，充分发挥以县级职教中心为代表的农业院校在新型职业农民培育、农业科技创新、农业技术推广应用等方面的重要作用，形成与现代农业发展相适应的农业人才培养和农业技术创新推广网络，开展社会生活教育，促进农村职业教育信息化发展。

（二）健全农村职业教育管理体制，完善农村职业学校运行机制

当前农村职业教育实行的是分级管理、县级为主、政府统筹、社会参与的管理体制。农村职业教育作为保障教育公平的重要方面，其公益属性决定了政府在其中的主导地位。国务院相关部门要有效运用规划引导、招生考试制度引领等政策手段以及税收金融、财政转移支付等杠杆，加强对农村职业院校发展的统筹协调和分类指导；省级政府要促进普通高中和中等职业学校合理布局，统筹高中阶段县区职、普两类教育协调发展。地市政府要统筹考虑地区人口、生源因素，产业发展前景和职业教育发展趋势，加快区域内以县级职教中心为代表的农村职业学校的布局调整和专业结构优化。县级政府要履行办学和主管责任，因地制宜，采取灵活多样的形式办好县级职教中心，确保农村中等职业教育的基础性地位。在加强管理的同时，也要积极探索农村职业学校的良性运行机制建设。扩大农村职业学校的办学自主权，政府要加快职能转变，减少对县级职教中心教育教学具体事务的干预。扩大农村职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的自主权。支持学校根据需要聘任专兼职教师。实行教师弹性编制制度，建立企业工程技术人员、高技能人才到学校担任专兼职教师的政策通道。支持鼓励更多的县级职教中心走产教融合、校企合作的集团化办学之路，建立校企合作长效机制。充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与县级职教中心办学，探索发展股份制、混合所有制办学，激发学校发展活力，促进县域职业教育与社会需求紧密对接。

（三）加强农村职业院校分类指导，促进特色发展

我国幅员辽阔，地区之间经济、文化、环境等差异大，农村职业教育的发展，农村职业学校的建设也要体现区域差异性，不能用一个标准来简单限制。一是要根据区域经济基础、社会发展需求、人口规模等确定农村职业学校布局。比如人口在20万以下的县原则上集中精力建设好1所学校，部分人口大县可以根据需要建设2所以上学校，部分不具备独立举办县级职教中心条件的县市，可由地市层面进行统筹规划，即由地市政府在相邻的若干县市根据需要择址重点建设1所学校。二是要建立多层次、多类型的农村职业学校。从功能上看，可以建综合性的职教中心，也可以根据县域产业特色建设专业性的职业学校。三是要推进农村中等职业学校转型升级。鼓励达到条件的学校或专业升格，试办专科层次高等职业教育，建立农村中职学校与高职院校及应用型大学对口合作机制，增强县级职教中心的办学活力和吸引力。引导一部分农村职业学校转向建设农村社区学院，成为县域内人力资源开发主阵地，面向青壮年劳动力开展职业技能培训，面向老年人群体开展老年教育，面向农民和居民开展生活教育。

（四）完善保障机制，加快改革创新，显著提高农村职业教育培养质量

质量问题是农村职业教育的重中之重。在乡村振兴战略实施背景下，现代化农业的发展需要一大批高素质的农业技术技能人才，对农村职业教育加快改革，提高质量提出了迫切要求。一是要完善投入机制，提升保障水平。中央财政要加大对农村职业教育投入力度，在资金和项目安排上给予重点扶持。省、地市级政府安排综合奖补资金支持农村职业学校改善基本办学条件。县级政府城市教育附加费用于县域职业学校的比例不得低于30%，并制定落实县级职教中心生均公用经费标准，要达到城市中等职业学校的标准。鼓励支持社会资金以混合所有制等方式参与举办县级职教中心。提高农村职业学校免学费和生活补助标准，扩大资助政策覆盖面。建立公益性农民培养培训制度。对通过“农学结合、弹性学制”开展新型职业农民培育的农村职业学校，建立国家出资购买农民学习成果的公益性经费补偿制度。二是要加强专业建设，创新培养模式。农村职业学校要围绕当地支柱产业、特色产业和现代农业发展需求，优化专业设置，继续办好有市场的优势专业、特色专业，大力扶持有市场的弱势专业，整改取消无市场的专业。重点办好一批服务现代农业和国家粮食安全战略的农林、水利和粮食类专业。要实行灵活多样的培养模式，把教学活动与企业实践、社会服务、技术推广结合起来，不断提高教学质量。要根据农民学习特点增强教学组织的灵活性，可把一些课堂设在工厂车间、服务场所和田间地头。推行学分制、学分银行等弹性学习制度，允许通过送教下乡、工学交替等形式完成学业，探索具有县域特色的工学结合、校企合作和顶岗实习模式。三是推进信息化，加强合作平台建设。国家要安排专项资金，加快农村职业教育信息化平台建设，逐步扩充与专业课程相配套的虚拟仿真实训系统等数字化教学资源。依托全国县级职教中心联盟进一步加强全国农村职业院校合作平台建设。建立网站，定期发布信息，交流办学经验，创建手机APP等新媒体共享平台，推进职业教育资源共建共享，为全国农村职业教育战线提供联络与交流平台。