中国农业供给侧结构性改革研究综述

2018-11-27赵坤

时代金融 2018年30期

赵坤

（河套学院经济管理系，内蒙古巴彦淖尔 015000）

一、中国农业供给侧结构性改革内涵

习近平总书记指出，我国的供给侧结构性改革同西方的供给学派不同，不能将我国供给侧结构性改革看成西方供给学派的翻版[1]。因为，二者理论基础截然不同，我国供给侧结构性改革的理论基础是马克思主义政治经济学，而非西方的供给经济学。农业供给侧结构性改革的内涵主要包括两个方面：

（一）供给侧改革

供给侧改革核心是制度改革和制度创新。它包括农业的组织、生产和管理方面的改革。通过新动能转换就动能，达到发展经济，提升生产力水平的目的。具体而言，改革“三农”领域中制约生产经济发展的落后体制及机制，从根本上解放、发展农村生产力，合理配置农业生产各环节生产要素，有效分配利用资源，推动农业在新经济环境中的高水平、高阶发展。

（二）结构性改革

结构性改革的核心是保证农产品质量、保障农产品品质、提升生产效益、确保产品有效供给。从而提升中国农产品品牌在国际市场的竞争力。它包括农产品数量的增减以及农业产业结构的调整。具体而言，在体制改革过程中，必然会出现多方面的利益博弈，须在国家宏观农业产业政策的指导和农业市场规律的引导下，实现农业由重产量到重质量的转换。实现农业产业结构由单个产业发展到多产业融合的转换。实现由资源粗放依赖型的生产模式到可持续绿色农业生产模式的转变，从而实现合理高质的供给。

二、农业供给侧结构性改革的政策演变

表1 .1 中国农业供给侧结构性改革的政策演变时间表

2015年，中国首次提出农业供给方面的结构改革政策，2016年开始部署落实供给侧改革任务，截至2016年末，习近平总书记阐明了中国农业供给侧结构性改革的具体任务、思路及改革方法。2017年初是宏观管理转折的关键一年，“中央一号”文件再次提出深入供给侧结构性改革，2018年也是全面贯彻中共十九大精神、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的首个年头，宏观政策的主要内容，“五大任务”以及政策就是供给侧结构性改革。

三、农业供给侧结构性改革的研究现状

（一）关于农业供给侧结构性改革的背景研究

背景研究主要集中于改革原因、改革的出发点等方面，马晓河指出此次供给改革是我国新常态下的重点工作，改革的主要原因是我国目前面临的国际形势、国内环境正在发生深刻变化，旧的经济发展模式已难以为继[2]。郭晓鸣指出我国农业供给侧结构性改革的出发点包括四个方面的矛盾，农产品质量安全保障与农村资源浪费环境恶化的矛盾、农业可持续发展与农产品食品安全的矛盾、农业现代化发展与农业劳动力老龄化加剧的矛盾、增强农业投资需求增加与农业政策支持效率偏低的矛盾[3]。

（二）关于农业供给侧结构性改革的内涵研究

内涵研究主要集中于改革重点和改革定位等方面的研究。周立等指出我国农业供给侧结构性改革的重点主要是缓解供求错配问题，全面提高农产品供给质量，保证农产品供给效果。因此，需要从结构调整着手恢复农业多功能性，从实践层面推动农业4.0和“四生农业”的发展[4]。张文等认为改革是一部经济发展史，即是一部动能转换接续史，包括器物层动能转换、技术层动能转换、产业层动能转换、制度层动能转换、观念层动能转换。在供给侧结构性改革的指导下，中国经济新旧动能转换的限制如下：需求变动的发展动能不足；供给变动的发展动能约束较强；产业供给的发展动能提升迫在眉睫；制度供给的发展动能急需改革[5]。

（三）关于农业供给侧机构性改革的战略及路径研究

战略及路径研究主要集中于明确战略导向、规划改革实施路径等方面的研究。向明生等认为农业供给侧结构性改革依然要围绕品牌战略导向，品牌导向是实现农业供给侧改革的有效路径，是一项持久的系统性战略改革工程。其目的是为了实现农产品的有效供应，增强农产品的竞争力。大力培养农产品生产各环节、各领域的高精尖人才，新兴农业产业，投入农产品优质新品种的研发，系统推进区域农产品品牌建设工程[6]。林阿妙认为农产品公共产品供应方面目前存在供应不足和效率低下的严重问题。要明确发展观、建立农村公共产品供给主体、强化政府职能、优化公共产品供给结构、提升供给质量和效率[7]。

（四）关于农业供给侧机构性改革的作用及职能研究

关于中国供给侧结构性改革作用和功能研究很少，黄季焜指出现阶段农业供给侧结构性改革，主要原因是政府干预市场过多、对市场失灵及农业公共物品供给控制力度较弱。农业供给侧结构性改革的关键是政府职能的转变。明确了政府在改革过程中的主要职能，包括：明确市场价格形成机制，及时解决市场失灵引起的食品安全、食物安全等资源安全问题[8]。

总而言之，我国目前对农业供给侧结构性改革问题的研究颇多，也意味着深入研究的空间还很大，可着重于分析农业供给侧结构性改革的实证分析、现阶段急需解决的农业问题与改革矛盾的问题分析、改革模式的探讨，从可持续的角度研究农业供给侧结构性改革路径及方法。

四、农业供给侧结构性改革的突破点

通过现阶段农产品发展态势及环境看，我国农业供给侧结构性改革的进一步研究，有如下俩个突破点：

（一）食品安全的重要性

食品安全是一国农业质量的重要红线，我国面临农产品数量过剩及短缺问题，农产品质量也是现阶段急需重视解决的问题，虽然我国针对农产品质量安全问题的政策文件常有，但市场规范需要时间，目前改善进程相对缓慢。一方面，随着经济水平提高，居民收入增长，对优质农产品的需求增加；另一方面，近年来出现了的重大食品安全问题，虽然这些现象不能说明我国食品安全问题日益严重，但我国面临的食品安全挑战是相当严峻的。