食品安全监管制度的建立与完善

何佩龙 吴超地

【摘要】“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品监管问题一直是近几年社会上所广泛关注的热点。近年来，我国食品安全监管体制不健全，缺乏食品安全监管的统一立法问题依然十分明显。屡屡爆发的食品安全事故使各国不得不高度重视该问题的处理与完善。我国食品安全监管制度正不断完善，不断改革深化。

【关键词】食品安全监管制度 安全监管系统 食品市场主体准入登记制度

1 我国食品安全监管制度的建立与完善

1.1 中国食品安全的总体水平对食品安全监管制度建立的影响

现如今，随着中国食品安全监管制度的日趋成熟，中国食品总体合格率稳步提升。在2006年至2015年的9年间，全国食品国家监督抽查合格率从2006年的77.9%提升至2010年的94.6%，2015年我國食品抽查合格率的目标是达到97%以上。另外，在日本厚生劳动省当日公布的一份2006年度进口食品监控统计报告显示，中国输日食品的抽检合格率达到99.42%，抽检合格率超过美国，欧洲输日食品的抽检合格率。。然而，俗话说，“上有政策，下有对策”，社会上依然还有不少违法黑心商家在钻法律的空子，明目张胆的“知法犯法”。所以说食品安全监管制度有待进一步的完善和创新。

1.2 中国食品安全现状对食品安全监管制度建立的影响

1.2.1 农药和化肥威胁食品安全促使安全监管制度不断建立

由于滥用化肥，引起的硝酸盐，亚硝酸盐，亚硝胺的反应产物给人体带来的危害已越来越多引起人们的关注，化肥施用不当，滥用化肥生产出的蔬菜对人体健康的威胁并不亚于蔬菜中保残留的农药。2因此，我国近几年也针对这样的现象，相继出台了一系列的有关于农业生产、销售和使用的规定，加大了对农药的监管力度。

1.2.2 工业污染威胁食品安全促使安全监管制度不断建立

随着中国工业化，城市化的快速发展。大量的农田耕地被城市建筑占领，工广等重污染机构与城乡结合部的耕地连成一片，污染物零距离的接触到周围的农作物。同时，很多工厂在建设和生产的过程中，向周围排放了超出大自然所能承受的废气、固体废物、粉尘等，对周围的环境造成严重污染。环境的污染必然影响到农作物的质量，进而影响到人们的食品安全、生活质量和身体健康。

1.2.3 科学技术的发展引发食品安全潜在危机

近几年，某国际连锁西餐行业巨头滥用生长激素的问题引起全社会普遍关注，然而，诸如此类的化学药品其实并不少见，化学激素、农药、催熟剂……想必大家对这些词都不陌生。各行各业似乎都在使用着大量化学药品。

1.3 中国食品安全标准对食品安全监管制度的建立产生的影响

食品安全的标准问题与食品安全监管制度有着莫大的关系，食品安全监管制度的建立很大程度上取决于国家的食品安全标准。刚刚过去的几大食品安全事故，虽然每一个食品安全事件的原因都各不相同，但是一部分食品安全事件最后都会就矛头指向食品标准，新旧牛奶国家标准之中似乎更是将这一问题推到了风口浪尖的位置。面对各种各样的质疑，面对公众不信任的目光，食品安全制度如何建立也众说纷纭。

2 我国食品安全监管制度的改革和深化

2.1 食品安全监管相关法律与部门的完善

中国食品安全监管制度不断完善。食品安全制度和法律部门的建立为老百姓舌尖上的健康穿卜了一层厚厚的防弹衣，中国的食品监管制度的法制系统更加健全与规范，法制部门门类更加齐全。针对出口商品，质检总局完善了生产许可制度，国家食品质量监督抽查制度，提出了不安全食品召回管理制度，并和有关部门共同建立起风险监测监管工作制度。所以说无论在国内市场，还是国际市场，食品生产企业应加强诚信建设和行业自律，知法守法，用安全健康的食品赢得消费者的口碑及回头率，不断在生产上取得创新和突破。

2.2 食品市场主体准入登记管理制度的制定与完善

为了加强流通环节食品安全监管，更好地依法履行食品安全监管职责，推动流通环节食品安全监管“四化建设”这些制度的建立使中国市场上的食品经营者经营资格更加规范，食品监管相关部门对食品流通的许可与登记注册事项进行严格的监督检查，引导食品生产相关企业向一个绿色健康的方向发展。同时它也在对食品安全的源头进行把关，严格规范食品生产经营者的登记注册行为，提高了食品市场准入原则，从食品生产的源头上预防食品安全事故的发生。实现了我国的食品安全监管在生产环节和流通环节的双保险。

2.3 食品安全监管系统的建立

食品安全监管系统针对流通领域商品质量监管形势发展的要求，经过反复的调研、探讨、论证、完善。系统借助hitp.、Web Set-vics、Soap、Socket、CDMA通信技术和先进的TTS语音合成技术，在满足软件监管功能基础上，专门针对商场、超市、批发商、城乡结合部、农村市场、工商监管部门等不同工作环境研发了一系列终端设备。他可以使生产者第一时间查询本企业是否存在产品不达标的情况。网站系统关于政策法规，食品安全动态的介绍也为生产者提供了知法懂法的途径，为生产者提前做好法律知识储备，避免了生产者因不懂法律而犯法造成的一系列不必要的误会和麻烦。

参考文献：

[1]吴琼.基于博弈分析的食品安全规制研究[D].苏州天学：苏州大学，2010.

[2]施蕾.食品安全监管行政执法体制研究[D].华东政法大学：华东政法大学，2010.

[3]本报记者李涛孙娜.我国正稳步构建国家食品安全保障体系[N].中国食品质量报，2005-09-29（001）.

[4]张晨博.论食品安全政府监管的完善[D].华中师范大学：华中师范大学，2009.