减少企业层级管理在大型煤炭企业减亏增效中的探索与应用

顾汉卿

枣庄矿业（集团）有限责任公司（以下简称“枣矿集团”）其前身为1878年（清朝光绪四年）创办的山东中兴矿局。在此基础上，1956年2月成立枣庄矿务局，1998年1月改制为枣庄礦业（集团）有限责任公司，2011年3月成为世界500强山东能源集团权属企业。目前，枣矿集团本区井田东西长约100公里、南北宽约50公里，总面积约5000平方公里。本区内现有柴里煤矿、蒋庄煤矿等7对骨干生产矿井。主要生产肥煤、气煤、焦煤等。产品销往国内十几个省市，出口日本、韩国、巴西等国家与地区，是全国重要的煤炭生产基地和全国十大商品煤出口基地之一。

一、减少企业层级管理的背景

企业层级，是从产权等级或管理层级的角度对企业的定位。枣矿集团提出减少企业层级管理，清理四级及以下企业，是以枣矿集团为一级企业，清理产权等级或管理层级为四级及以下的企业。枣矿集团作为一家历史悠久的省属重点国有企业，在成立之初就承担部分社会职能。受宏观经济形势、产能过剩等影响，枣矿集团四级及以下企业存在以下情况：

一是管理层级过多，机构臃肿、效率低下。由于历史原因，枣矿集团涉及的业务领域和链条比较广，企业管理效率低下，对市场变化反应迟钝，总部对这些企业难以实施有效控制，增加了决策控制风险。

二是产业领域低端，转型升级困难。从产业来看，四级及以下企业大多以生产井下支护产品为主，属于产品附加值较低、利润空间小的制造业领域。同质化严重，企业转型发展非常困难。

三是多种所有制并存，产权归属模糊。由于历史原因，枣矿集团权属企业存在种所有制并存、产权不够清晰等问题，一些未改制的全民所有制、集体所有制的企业被保留下来。

二、减少企业层级管理基本概述

（一）指导思想

以党的十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实国务院国资委“去产能”、清理“僵尸企业”系列文件精神，紧紧围绕枣矿集团发展战略目标，以促进企业发展为主线，适应新常态，提升新内涵，理顺产权关系，减少管理层级，降低管理成本，提高经济效益，助推转型升级，促进经济健康有序发展。

（二）内涵和目标

减少企业层级管理是针对企业在新形势卞的各种风险，以“减层级，降成本，提效益，助升级”为目标，以建立权责明晰、运转高效的法人治理结构为保障，以理顺实体企业经营管理秩序和产权关系，提高经济运行质量和枣矿集团管控能力为重点，以注销、整合、转让、破产为手段，对四级及以下企业进行清理，促进企业稳定健康可持续发展。

（三）工作原则

1.坚持“确保国有资产不流失”的原则。这是开展这项工作的初衷和根本目的，是不能突破的底线。

2.坚持“一企一策、一项一策、一家一策、分类操作”的原则。具体事情具体分析，不同问题不同施策。

3.坚持“依法合规、确保稳定”的原则。把法律政策作为工作标尺，确保不因为清理工作而出现新的违规、违程序问题。

三、减少企业层级管理的主要做法

（一）组织保障

枣矿集团成立了清理四级及以下企业专业小组，包括财务资产组、劳动人事组、法律事务组。

（二）调查核实

1.自查申报。以二级单位为责任主体，全面摸底调查，提出清理规范初步意见，对需要清理规范注销的，制订资产、债权、债务清理方案和人员分流安置方案。2.现场核实。根据各二级单位上报信息和有关资料，枣矿集团组织专业审核组，集中时间对四级及以下企业的厂房、设备、人员、进行清点，对生产经营状况进行全面审核和专题调查。

（三）确定清理方案

根据各二级单位报送的材料，结合现场审核情况，汇总分析四级及以下企业生产经营情况和人员状况，提出关停并转的意见或方案。

（四）方案落实

对严重亏损、扭亏无望或已停止经营或依靠主体企业输血微利经营的企业，通过注销、破产渠道退出市场；对核心业务仍在健康发展，生产经营正常、资产优良的，仅因融资来源暂时枯竭的企业实施重组整合。

1.处理好四个关系

（1）处理好总部统一督导与二级单位具体实施的关系。在清理工作中，二级单位是实施操作的责任主体，总部作为政策指导、业务督导监管的责任主体，负责向各单位提供政策法规、业务处理和程序操作等方面的专业指导，及时纠偏定向，以保障清理工作顺利推进。（2）处理好焦点环节求突破与整体工作有推进的关系。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在关键节点、关键环节上求突破，以点带面，整体推进。（3）处理好统与分的关系。在推进清理工作的过程中，视具体情况合并步骤、整合资源，对符合条件能够合并操作的关撤四级公司等，进行操作步骤合并，化繁为简。（4）处理好清理过程中破与立的关系。“破”是指淘汰落后产能，低附加值以及能源消耗量大的、没有核心竞争力的僵尸企业，必须退出市场。“立”则是“多兼并重组，少破产清算”，即把增强企业活力放在突出位置，通过并购重组重塑企业活力。

2.保障措施

（1）严明纪律、纪挺法前。在清理工作结束后开展“回头看”活动，清理过程是否依法依纪、清理效果是否良好，不留隐患，不产生新问题、新纠纷等。（2）自主解决资金问题，避免主体企业输血。严明财务纪律，按照按市场原则及其机制运作，禁止主体企业反哺清理范围内企业。（3）拓宽职工分流安置渠道，确保职工队伍稳定。严格履行劳动合同解除的法定程序，避免出现劳动争议风险。企业通过清欠等方式多渠道筹集的资金，优先补发补缴拖欠的工资、社会保险费、经济补偿金等，稳定职工队伍。加强内部挖潜，积极开展转岗培训或技能提升培训，增强安置入员就业能力和职业转换能力。注重宣传引导，引导分流安置职工认清形势、转变观念，更好的支持、理解清理工作，减轻工作阻力。

四、取得的效果

自开展减少企业层级管理、清理四级及以下企业工作以来，通过清理，枣矿集团解决了历史遗留问题，理顺了产权关系，优化了企业内部组织结构，完善资产监管链条，构建了以产权为纽带、统分结合的集团管控模式、提升风险防控能力。实现了管控体系与产业布局相适应，行权与式与产权关系相配套，管理层级与产权链条相一致，促进企业规范运营。同时，在社会上引起了巨大反响，为企业营造了风清气正的生产经营环境。