浅析水产渔业执法档案管理

车明海

【摘要】进入新时代，中国正已全新的面貌向世界展示自己。国家的深刻改革和各项政策措施制度的完善健全，特别是从渔业执法方面强化了监督和管理，执法人员在执法过程中的痕迹化管理也相当明确和清晰，渔业执法案卷归档管理也得到全面加强。这对于更好地促进水产渔业发展，提高执法人员的依法行政能力意义重大。

【关键词】渔业执法档案 管理

一、切实加强渔业执法档案管理的重要意义

渔业管理是国家行政管理的一个方面，主要是贯彻执行国家有关海洋与渔业的法律、法规和方针、政策，制定海洋与渔业经济发展总体规划和海洋功能区划，加强海洋发展战略研究和对海洋事务的综合协调，监督执行海洋与渔业资源的管理、保护和开发规划，负责海洋经济发展综合性管理和海洋环保等工作，维护国家海洋与渔业权益，实施渔业捕捞许可证制度，加强渔业安全生产监督管理，加强水产品质量安全监督和水产苗种监督管理，指导水产养殖、捕捞、加工流通和远洋渔业开发工作。近些年，国家加大了渔业执法的力度，通过建立渔业执法案卷归档制度，实施渔业执法档案记录的数据准确性、信息的真实性、行为的可追溯性，更加有利于渔业执法管理部门发现问题，改正不足不足、堵塞漏洞，实现执法的科学性、准确性、合理性，从而全方位提升渔业执法人员的职业能力和依法行政水平。

渔业执法档案是渔业执法行为的真实记录，渔业主管部门通过调阅档案，查证案卷完整性，客观真实地反映执政人员执法的全程方案记录，印证渔业执法人员的和当事人在工作过程中的程序是否合法，起到了证据、凭证的作用，使档案的作用得以充分地发挥和展现。同时，对渔政工作人员的职业道德和专业水平也是一个较好的检验，这样既约束了自身，树立了良好的形象，更是提升能力和提高档案专业知识的途径。

当前，渔业发展的社会环境和市场条件发生了较大变化，传统的渔业生产方式和管理模式已不适应现代渔业建设需要，组织化程度和产业化水平较低、设施装备和科技水平相对落后、水产品加工能力薄弱等已成为阻碍渔业持续健康发展的制约因素。渔业执法过程案卷规范化制度化管理，可以在促进农民增收、提升人民群众生活水平、繁荣农村经济、稳定市场供给、增加农民收入、养护资源环境等方面发挥积极作用。

二、做好渔业执法档案的规范操作

一是要做好渔业执法档案材料的收集和整理。渔业执法行为大致可分为一般性的执法检查文书以及渔政行政处罚类档案建立。一般执法检查文书主要包括渔业市场稽查日志证据保存清单，罚没财物保存、返还、销毁清单及鉴定报告，现场检查记录以及其他一些补充资料，这些渔业执法检查文书详细地记录了渔业执法人员的执法行为，将这些执法检查文书定期归档，是建立渔业执法案卷归档制度的基础。行政处罚档案是行政执法人员在发现违法行为之后依照相关法律法规开具的行政处罚文件，一般情况下都是渔业执法主体对违法行为进行立案，并追究违法行为人的相应法律责任。

当前，渔业部门必须遵守法律法规中有关水产养殖过程中药物的使用规定，严格做到“规范用药、安全用药”，认真、及时、真实地做好水产养殖生产记录和用药记录；对发现水产养殖场未建立渔业档案记录或记录不完整、不真实的，将出具《限期整改通知书》，逾期不改正的，将依据《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》进行处罚；严格执行《食品安全信息追溯管理办法》，鱼苗、鱼种以及渔药、饲料等投入品一定要到有资质的、合法的供应商处进货，保留供货单位的相关凭证，并认真填写《养殖水产品进货备案表》。

二是做好渔业执法档案保管和调阅。档案管理专业性非常强，为了便于保存、查阅、管理和审查，必须要按照相应的方法来装订和保管，并根据不同的案卷制定不同的查阅方式，从而使得档案的查阅变得更加高效、方便。

三、做好渔业执法案卷的管理使用

（1）档案的保管和保密。渔业执法档案是由政府农业或水产部门主管，由渔业行政执法机构设专业人员进行保管。管理时严防归档资料的安全，严格执行档案保管制度，定期对归档资料进行检查、整理。对涉及国家机密、商业秘密的案卷要单独存放保管，并做好相应的保密措施，切实做好机密案卷的保密工作。

（2）涌业执法档案的利用。按照国家相应法律法规进行归档，禁止任何人据为己有，与执法案卷相关的人员可以根据档案管理办法中的规定申请借阅或复制案卷资料，但严格禁止损毁档案，同时还必须要做好登记手续。

（3）渔业执法档案卷的销毁。渔业执法案卷的保存都有固定的期限，一旦案卷的保存超过了规定的保存期限，若没有特殊要求继续保存的，则按照档案管理办法的销毁程序办理案卷销毁手续之后采取集中销毁。

（4）渔业执法移送案卷的处理。移送案件案卷是指交办、报送、移送的渔业违法案件结案后的案卷处理，移送案卷一般都是由裁决单位负责归档保管，裁决单位最后将裁决结果反馈给渔业行政管理机构，渔业行政管理机构再对反馈材料进行分析、归纳、总结，整理成册后归入案卷存底备查。

四、當前渔业执法档案管理侧重

一是完善规章制度。制定渣土转运船舶报备机制、行政执法责任追究机制、海域岸线管理段长制、非法围填海快速处置工作意见、近岸海域污染防治执法工作方案等规章制度，规范执法行为。二是加强执法检查。督促双随机执法人员按照规定对海域使用、无居民海岛、海洋生态环境、伏季休渔等进行分类，建立执法检查档案，做好执法检查记录。三是提高执法能力。定期组织培训，通过案审会、法制员评查等以会代训方式，增强一线队员执法办案业务水平。

参考文献：

[1]吴军杰.做好渔业行政执法案卷评查工作的思考和建议[J].中国水产，2009，（11）.

[2]张忠美.试论渔业行政执法文书的归档管理[J].现代渔业信息，2005，（05）.