做好防雷行政许可案卷的思考

陈丽娜

【摘 要】随着气象防雷的逐年改革，防雷行政许可类的气象行政许可审批事项也在不断改进。防雷行政许可案卷作为重要的气象行政许可案卷，地方根据省局的相关规定和要求，需要严格完善，其中不乏诸多问题，对此本文分析存在的问题并提出来一些建议。

【关键词】雷电防护；行政许可；案卷；思考

0 引言

防雷行政许可（防雷装置设计审核和竣工验行政许可）是气象行政许可中重要的一个许可事项。也是酒泉市气象局最主要的气象行政许可事项。近年来随着防雷案卷的越来专业和严格，市局越来越重视防雷行政许可案卷的规范与管理。专门安排了行政服务中心窗口业务人员学习和整理。并在法规科科业务人员的交接下，定期对防雷行政许可案卷进行评查。本文针对基层气象防雷行政许可案卷存在的问题出发，结合地方实际工作经验，提出了相关的建议。促使酒泉气象行许可案卷在全省案卷评比中也能做到名列前茅。

1 防雷行政许可案卷的内容与特点

1.1 防雷行政许案卷的内容

防雷行政许可案卷可分为防雷装置设计审核案卷与防雷装置竣工验收案卷。案卷包括申办人要提供的基本申请资料，气象行政许可事项申请表，气象行政主管机构受理回执，其中防雷装置设计审核中包含了比较重要的具有相关资质出具的甘肃省防雷装置设计技术评价报告，防雷装置竣工验收必不可少的是竣检测技术报告。

1.2 防雷行政许可案卷的特点

（1）法定性。

防雷行政许可以《中华人民共和国气象法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《甘肃省气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》等法律法规为依据，要求申请资料齐全、符合法定形式。防雷行政许可案卷是依法许可的重要法律凭证，必须按照相关法律、法规的要求并按照。防雷行政许可案卷是气象行政机关防雷行政许可活动的载体，反映气象气象行政许可机关依法对防雷行政管理的基本情况。一经形成，就不得随意更改。

（2）专业性。

防雷行政许可工作不单与气象相关电气，还与建筑、电气等其他领域专业的基本知识和技术紧密相关。从事防雷行政许可的工作人员还应具有较高的综合执法能力和素质，在熟悉相关法律知识的同时还要熟练掌握建筑物防雷设计规范及相关气象防雷专业知识。

（3）期限长，环节多。

由于案卷从开建到最终归案，与建设项目的整个过程相伴随，且涉及申请单位、检测机构、现场审核及报建审批等诸多环节，影响因素居多，管理难度大。因此，防雷行政许可案卷的质量须由多个环节加以保证。

2 防雷行政许可案卷中存在的主要问题

（1）案卷起点晚，重视不够。

防雷行政许可案卷在酒泉开展以来都没有严格的规范和要求，仅仅只是参照了甘肃河东庆阳等地的案卷。重视不够，作用认识不到位，起步较甘肃河东地区稍晚。在实际的工作中仅注重防雷行政许可数量，而对申请人提供的申请资料审查不严，档案管理不严密，未得到有效利用，加之案卷管理人员极少开展学习培训，交流也较少，档案得利用率低下。

（2）没有规范统一严格的管理。

首先防雷行政许可案卷始终缺乏统一的内容与格式，各市县防雷行政许可审查标准也不一致，档案管理模式也不尽相同。其次，缺少完善的管理制度，案卷大部分是存放在行政服务中心，未及时拿回局里整理归纳。第三，档案没有固定的监管人员，容易丢失或找不见。

（3）质量不高。

第一，很多防雷行政许可案卷的内容不齐全，归档未准确及时。申请人提交的申请资料也不齐全，甚至在受理、审批过程中缺少项目受理凭证。第二，书写不完整，如申请表格中建设项目填写不全，尚未签名或是遗漏公章，有时还使用铅笔书写。第三，一份项目办理完结，案卷中仍缺少审批部门负责人签字、没有加盖气象审批公章等。第四，档案中的页码标记不规范或未衔接，有时缺少封面、目录、核准号等，页码是人为标记。

3 进一步规范防雷行政许可案卷的建议

3.1 最大程度的合理的收集齐申请资料

一份符合法定形式的标准案卷，首要考虑的是申请材料完整合法。我们应当积极学习消防、建设、规划等部门对行政许可申请材料的处理方法，总结他们的成功经验，然后根据气象部门的实际情况，不断完善收件和审批程序，优化办事流程。

3.2 科学立卷并装订案卷

立卷和案卷装订环节严格按照档案规则进行科学操作，在意见书送达之后，严格规定了必须在 3-5 个工作日内完成立卷归档工作。案卷顺序遵循先后时间规律，申请材料排前面，受理回执和相关意见书在后面。案卷加入省局统一指定的封面、制作卷内目录，送达回证等，案卷最后加备考表，使案卷完整，符合要求。

封面具体内容包括许可类别、许可事项、申请人、受理机关、法定依据、申请内容、受理日期、办结日期、归档号、案件承办人、审核人员、归档日期和保存期限等。

3.3 规范案卷并统一管理

将每份案卷认真严格的做全做好，最大程度的保证档案整齐美观符合管理要求，统一采用蓝色文件档案盒存放案卷，确保档案可以永久保管。每个季度档案全部完成后，编制当季行政许可档案目录清单，并逐个案卷检查登记完毕后，由接收人，立卷人、检查人签名确认，完成后整体移交局法规科分类编号入柜存放，进行妥善保管。

4 小结与讨论

防雷行政许可工作人员要具有高度的责任心、事业心和使命感，认识到行政许可案卷重要性。省局每年进行气象行政执法案卷评比，市上也要检查还有自查。通过制定严格规范的行政许可审批办理流程、案卷实施规则和案卷评比考核办法等制度和形式，促进行政许可案卷的质量提升。行政许可案卷管理工作要有相应的业务知识和技术手段来保证，加强行政許可工作人员的专业知识培训显得尤为重要。可以建立行政许可电子案卷，为未来多元化形势的案卷工作奠定基础。

从 2015 年开始至今，在为期 2 年的气象行政许可案卷工作探索过程中，酒泉市气象行政许可工作人员深入学习研究其他县市优秀的防雷行政许可案卷，并不断与案卷评比优秀的工作单位、案卷工作专业人士加强交流学习，寻找适合于改革变化中的案卷工作管理模式，取长补短，在防雷行政许可案卷工作中，开拓创新，制作出了与众不同的防雷行政许可案卷。规范统一、美观严谨，是我们防雷行政许可案卷工作的目标和追求，也是我们坚持不断学习改进的标准和理念。

【参考文献】

[1]林长青，李嘉，林春.防雷装置设计审核和竣工验收的行政许可档案管理的思考.气象与减灾研究，2011.

[2]李厚伟，周静，邓龙，温燕梦，陈明丽，梁绍强.肇庆气象行政许可档案管理工作的规范化-以防雷行政许可档案管理为例.广东气象，2016.

[责任编辑：朱丽娜]