探讨行政事业单位财务管理的问题及对策

赵佳

【摘要】随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的财务管理，还存在许多不容忽视的问题，笔者就如何认识新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新问题进行了分析，并提出了相应的对策。

【关键词】事业单位 财务 管理

行政事业单位与企业单位的财务管理相比，有其自身的特点：一是现阶段行政事业单位财务管理的重要任务不在组织和筹集资金，而在于加强预算支出管理和资金管理方面，即用好管好有限的经费，提高资金使用效益。二是目前行政事业单位普遍由财政会计结算中心远程审核结报，有的通过会计核算中心代理记账，预算外实施收支两条线管理，政府采购实现了部门预算的阳光工程。这些财政职能的运行与发挥，实质是利用市场手段来规范行政事业单位财务和财政资金供给，从而优化财政收支结构。财政体制的改革和职能分化是强化和规范行政事业单位财务管理的重要手段。三是有些行政事业单位财政既有拨款，又有其他收入；而有些单位只靠财政拨款，无其他收入，经费紧缺，在统一的财政大环境下存在不同的小环境。财政部门虽严格规定开支但现在仅限于工资的统一审核，对福利，津补贴项目尚无成熟的规范约定，从而造成贫富不均、开支不一的现象。

总的讲，现阶段行政事业单位财务管理中存在的主要问题是新旧体制转轨时期，随着市场经济体制改革的深入所面临的新矛盾和新问题。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（1）经费紧缩与消费扩大矛盾加剧。各行政事业单位财务管理规模虽不大，但麻雀小却包罗万象，涉及诸多事务，仅经费支出就包括业务费、办公费、招待费、车辆管理费等。按照市场经济效益的要求各项开支必须紧缩，但在实际工作中有些开支是无法避免的，这就形成了供与支的矛盾，这些矛盾在一些无收入的行政事业单位表现得日益突出。

（2）财务管理不够规范，财务制度不健全，主要体现在以下几个方面：①专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中幾乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。②往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项账面余额占流动资产的比例很大，而且有相当一部分属于呆账坏账。职工借用公款没有及时归还，对有偿资金不及时清算，形成坏账。原始票据记载的内容信息失真，甚至出现了虚假数据。对各项物资不进行清理盘点，致使盘盈盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，从而导致账实不符。③年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。部分单位没有按新财务制度的规定，将收入支出账户的余额全部转入结余账户，而是仍沿用旧的账务处理方法，将本年度结余虚列支出转入存款，造成本年度内收支不实。

（3）行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性。①有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝等，致使单位的会议费、招待费、车辆燃油修理费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。②有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。③有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

（1）加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。①建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。②单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度等。③相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（2）严格制度管理，规范财务活动。建立健全单位内部财务管理制度，规范会计核算行为。要根据国家财经法律法规、事业单位会计准则和事业单位会计制度的要求，结合单位实际，建立健全财务管理、资产管理、专项经费管理办法等有关内部控制制度。设置固定资产明细分类账，会同主管部门和财政部门合理确定专用基金提取比例，并严格执行其管理办法，使本单位的会计业务置于规章制度约束之中。要把是否按制度办事作为检验财务管理活动的一把尺子，经常衡量是否超出制度的范围和界限。

（3）严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度。预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为。内部控制制度的主要方法是：①岗位分工控制，保证不相容职务相互分离。②授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度。③会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。④财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。⑤内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。