论资源型城市转型发展及政府责任

李琦

【摘要】对于资源型城市来说，发展到一定时期后，必然会面临资源枯竭等危机，这是任何资源型城市都无法避免的。且其转型发展的复杂性不言而喻，资源型城市具有极强的系统性，需要高效、合理处理各种关系，因此，对于这类型的城市而言，在转型时，政府要承担更多的重任，需要通过科学使用市场和计划等经济手段，实现资源型城市的成功转型。

【关键词】资源型城市 转型发展 政府责任 探究

关于资源型城市问题治理方面，多项数据显示，政府首先要对各方的权利和义务进行明确，然后再制订切实可行的具体措施，同时各相关部门要坚决贯彻落实，最终才能保证资源型城市转型的质量和效果。

一、当前我国资源型城市存在的问题

不同于世界其他国家，我国资源型城市的起步时间较晚，主要是伴随着新中国成立而兴起的，其中以煤炭、石油、天然气等资源为主。事实上，资源型城市发展在发展过程中，应该认真吸取世界上其他工业国家的经验，这样才能提前做好准备，避免因为资源枯竭或者衰退而造成的被迫转型问题。然而，由于当前我国实{f<基地发展模式”，受该体制的影响，所做出的发展战略并不具备前瞻性，统筹安排也不协调，黄金发展时期时，也没有预留资金用于产业升级，直到衰落期才意识到自身所存在的诸多问题，缺乏资金、经济失衡、产业单一、生态破坏等，被迫踏上转型之路。资源型城市要想成功转型，正确处理各种关系是非常有必要的，例如，政府财政支持、建设长效机制、明确政府的权利和义务等。

二、政府在资源型城市转型发展中的主要责任

（一）指导规划的责任

在推动资源型城市转型过程中，作为各级政府，一定要明确自身责任，深入了解当前资源型城市所存在的共性和特性，进而站在全局角度对其规划和指导。统筹规划指的是中央政府要基于资源型城市的一般发展规律，进而制定出符合这类城市转型发展的规划框架，并明确规定转型发展的主要目标、基本原则、经济调整内容、治理生态措施、产业转型机制、社会稳定发展等。而分类指导则指的是政府部门要具体分析资源型城市的具体情况，基于其所存在的特殊性，对资源型城市灵活转型政策给予较大鼓励和支持，允许其结合自身实际情况，制定符合自身发展的具体政策，实现自身成功转型。在政策扶持方面，作为各级政府部门，要根据资源型城市的区域、资源类型、转型方向等内容，给予较大力度的支持。如果资源型城市的经济实力较强，地方政府要多投入，在财政和政策上家里支持力度；如果资源型城市的经济实力一般，处于成熟、成长期，国家要未雨绸缪，及时组織转型，减少由于资源枯竭而被迫转型所带来的巨大损失。

（二）创新制度的责任

作为政府，在资源型城市转型过程中，要承担创新制度的责任，这就要求其必须处理好转型城市的各要素之间的关系。第一，正确处理好市场调节和政府引导之间的关系。转型期间，其原则始终要坚持“政府主导、市场推动、公众参与”，所形成的运行、监督、调控机制都要符合市场规律，将政府、市场对资源转型城市的调节作用充分发挥出来，最大程度的调动和整合各方积极性，积极开展与区域外的企业和部门之间的合作。第二，正确处理中央政府和地方政府之间的关系，对各级政府所承担的责任要进行进一步明确。例如，实行中央和地方资源分享政策，根据资源型城市的具体分类和所处的发展阶段，明确规定城市的分享资源比例，对资源型城市延伸产业链、发展下游产业、积累资本等行为进行鼓励，最大程度的调动其转型积极性；对于国家重点保护的区域，各级政府要高度重视，严格落实保护制度，在转型时给予特殊关注，尽最大可能保护区域内的自然资源，确保资源型城市的生态平衡和可持续发展。第三，资源型城市转型过程中，中央政府要给予地方政府更多的权利，特别是在政策上给予支持和扶植，例如，资源产权制度、资源定价方式等，最大程度的保证转型质量。

（三）资金和制度保障的责任

要想实现资源型城市的成功转型，政府负有资金和制度保障的责任，处理好财政支持和可持续发展之间的关系，既要启动资金支持效应，又要建设长效机制，基于区域差异、时间跨度、城市类型等基本点，分清主次，使其优势得到最大程度的发挥，使资源型城市能够更好的继续发展。基于区域差异角度，重点支持金融机构资金严重外流的区域。首先确保启动资金转型，然后再根据实际情况，推动可持续发展长效机制的构建。具体指的是，将建设长效机制提上议程，这是一个非常复杂和漫长的过程，我们要明白，必须要建成“输血式”生态补偿和“造血式”衰退产业补偿机制后，在重点建设其他机制。基于时间跨度角度，如果资源型城市正处于成长、成熟期，基本上不缺乏资金，这时要将重点放在可持续发展长效机制的构建上面，特别是及时建立“资源型产品价值形成机制”这对于优化资源型城市经济结构和转变其发展方式有着非常重要的意义。基于城市类型角度，资源型城市转型主要是由于其面临着资源枯竭和衰退的现实状况，要首先启动资金支持效应，然后在构建其他机制。

（四）贯彻科学发展的责任

由于资源型城市的特点，导致一般其所处的区域基本上都是高污染城市。因此，作为政府，更要在转型期间，坚持科学发展观，处理好保护生态和发展经济之间的关系，通过资源集约型的生产体系和技术体系的建立，最大程度的保证城市可持续发展。如今，资源型城市要想转型成功，首先要充分认识到当前城市的生态现状，然后坚持优先发展生态的原则，最终才能确保生态处于平衡状态。这就要求政府要转变思想观念，在考核政府业绩的时候，充分考虑到生态保护的情况。在此基础上，政府还要加大保护生态环境的力度，使青山绿水和经济增长协调发展。

三、结束语

通过长期实践，我国首批资源型城市转型效果初显，这不仅对城市发展有着非常重要的影响，还能显著改善资源型城市的社会民生、经济发展、城市功能、生态环境等，为其他资源型城市转型提供了借鉴。

参考文献：

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[3]何霞.资源型城市转型发展的政府职能研究[D].河南大学，2013.