北京向河北缴纳生态保护补偿金：大家都是利益相关方

闫肖锋

今后3年，北京都要向河北缴纳生态保护补偿金了。河北省与北京市日前签署生态保护补偿协议商定，自2018年到2020年，北京市对密云水库上游潮白河流域的河北省承德市、张家口市相关县（区）进行生态保护补偿。今年年底前，北京市财政先行向河北省预拨补偿资金2亿元。

这个协议被解读为探讨区域环境治理新模式。早在2017年3月8日，在十二届全国两会上，河北代表团就提交了《关于健全生态保护补偿机制的建议》。《建议》认为，首先应当在国家层面加快生态补偿立法，并对河北产业受限区域进行生态补偿。

而此次河北与北京环保补偿协议的商定，就是对上述《建议》的回应。多年来，河北省长期无偿地护卫京津生态安全，当地经济发展受到多重环保政策限制，加之发达地区虹吸效应影响，资金、技术、人才等生产要素不断向京津聚集，致使紧邻京津的周边地区仍存在极不协调的贫困带。

从全国范围内看，北京和河北建立密云水库上游流域生態保护补偿机制，是非常值得推广的。2016年，财政部、环境保护部、发展改革委、水利部出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，健全跨省的流域生态保护补偿机制一直是个重要的待完成的事项。例如浙江和安徽之间的新安江，广东和广西的九洲江等。

在我国，通常是发达省份或城市的上游都是欠发达省份或区域，为保障下游的水质或空气质量，上游省份或区域产业受限，又得不到补偿，长期以来形成区域之间的矛盾。这个矛盾以往是由中央统一协调，通过中央转移支付的方式对欠发达地区给予补偿的。而北京与河北的这次协议则试图从环境法的角度，从生态补偿机制的角度予以解决。这应该说比中央行政协调和资金转移支付前进了一大步。

不光治水，治理雾霾也应形同此理。众所周知，北京有个排污体量庞大的邻居即河北省。每到冬春季节，灰霾污染袭来，引发网上吐槽不断。科学界已经证实，造成灰霾的元凶主要是PM2.5，其来源有三个：60%是“烧出来的”；15%是“飘出来的”；还有25%是“扬出来的”。而舆论的矛头纷纷指向河北的高污染工业。由于历史的原因，河北的产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等两高行业比较集中，其中全国粗钢的产量1/4来自河北。在全国空气污染的十大城市名单中，河北的石家庄、保定、邢台、唐山都曾多次榜上有名。

关停河北的厂矿肯定不是解决问题的办法。京津冀三方应按照“统筹推进、联防联控、优势互补、合作共赢”的原则，积极建立京冀环境保护和生态建设合作机制，就像碳排放交易一样，发达区域应对欠发达的区域进行生态补偿，河北就可利用这些资金对受限受损的区域进行经济补偿了。

当然，关停河北厂矿的经济损失以及当地就业人口的生计损失，是区区几亿元补偿不了的。从长远来看，发达区域应对周边的欠发达区有项目上、资金上、人才上的支持，以助其顺利实现产业转型。此举不妨从缴纳生态保护补偿金开始，因为，在环保这个大棋局上，大家都是利益相关方。