哈尔滨市平房工业园区问题及转型与再生策略研究

姜 云 常 月 范 冬

(1:黑龙江科技大学 建筑工程学院,哈尔滨 150022; 2:河北土垚工程勘察设计有限公司,邯郸 056000)

0 引言

中国正处于经济社会快速转型时期，大部分城市的工业进程逐渐步入存量转型、优化调整的阶段[1].工业园区既是城市进步的主要因素，又是城市各类产业空间的物质载体，在发展形势、产业需求和引导政策不断更新变化的过程中，城市发展对工业园区升级、更新及转型需求日趋强烈，原有工业园区的粗放式发展已经不符合新时期的发展趋势[2]，特别是在现阶段，由于土地利用粗放、产业落后及环境污染等问题而导致发展滞后、效益低下，但又具备一定产业和设施基础的工业园区，其转型与再生策略研究亟待展开.哈尔滨平房工业园区是东北老工业基地的代表，主要以汽车零部件加工、重型机械以及钢铁彩钢生产为主，经过长期发展，更新换代能力减弱、生产效益降低的趋势日益凸显，但其拥有较为雄厚的产业和设施基础，具备进一步升级发展的基础和优势.通过对平房工业园区问题及策略进行分析与研究，有利于推进工业园区快速发展，也对振兴东北老工业基地具有重要意义.

1 哈尔滨市平房工业园区存在的问题

1.1 土地利用问题

1.1.1 土地集约度低,效益低下

平房工业园区内土地空旷闲置严重,存在土地圈大用小的现象.具体表现为大多数企业的已批用地面积远远大于已建设面积,土地集约性差.整合获取的数据并进行详细计算整理获得园区内部分企业土地闲置情况见表1.另外,工业园区空旷土地的使用现状混乱,存在未完成的烂尾工程,杂草丛生.空旷区域分布着杂物,工业设施材料堆积;存在垃圾处理点,且环境恶劣.

表1 园区内部分企业土地闲置情况Table 1 Local enterprises in the park

平房工业园区中厂房虽布局整齐但大部分厂房以单层为主,二层及多层厂房不多,且分布较为零散,呈现广占地、低效益的现象.整个园区的土地空间利用片面侧重平面式发展,忽视了对地上空间与地下空间的纵向开发.随着333、377路公交线路的引入,平房工业园区交通区位优势突出,土地价值也随之提升,开发强度较低的单层厂房占据优越的地理位置,使得工业园区内有限的土地资源未能得到最大限度使用,土地的利用率低下,集约度不高.

1.1.2 工业用地比重大,厂房闲置

城市中合理的土地利用功能结构应该是工业用地、基础设施用地、商业用的和居住用地等多种用地功能按照一定比例进行分配[2].但在工业利益的驱动下,平房工业园区企业盲目扩张,使得工业用地比例偏高,公共服务设施用地与居住用地等其他性质用地缺乏.用地现状及各类用地占比情况详见表2,其中，A为各类用地面积,X为占地比例.

表2 平房工业园区主要用地现状Table 2 Main land use status of Pingfang industrial park

随着城市产业结构的不断调整,平房工业园区产物更新转换和技术更新能力弊端凸显,企业发展后劲不足,步入资产大量闲置、发展受阻的窘境.由于土地和劳动力价值提高、利润降低的影响,一些加工业为了寻求更高的经济利益,将企业迁移到土地和劳动力价值更为低廉的地区,因此空置、废弃了原有厂房.

1.1.3 土地功能混杂,环境恶劣

平房工业园区内部的居住功能用地、生活商业用地均穿插在工业用地之中(见图1),职能分工不明显,导致工业园区内部土地使用功能混杂,生活与生产之间联系混乱,工业园区整体风貌下降.

图1 土地使用功能Fig.1 Use function of land

1.2 产业厂房问题

平房工业园区产业厂房问题主要包括以下3个方面:

1.2.1 产业结构落后,职能单一

平房工业园区作为哈尔滨老工业基地基地的重要组成部分,随着时间的推移,原有重工业产业跟不上时代发展,企业更新换代能力低、产业结构落后、职能单一等问题日渐凸显,面临发展危机(见图2);另外,平房工业园区内部各个企业、工厂较为封闭,各自为政,没有形成相互联系的产业链,整体管理存在漏洞,加之产业结构不断调整,原有工业企业衰败,导致工业区产业活力丧失,发展后劲不足.

图2 平房工业园区的原产业结构Fig.2 The original industrial structure of Pingfang Industrial Park

图3 第二产业各种企业类数量分布Fig.3 Number distribution of various industries in secondary industry

1.2.2 产业同构化严重,无特色产业引领

平房工业园区第二产业占据主导地位,并且二产各种类的比例大小差异明显,其中机械、零件加工占比较大(见图3),使得整个工业园区内产业呈现严重同构化的现状.产业相似度的提高使得资源配置效率低,工业园区内部竞争激烈,影响企业合作,严重阻碍经济发展的速度.另外,散乱的布局导致产业集中度不高、特色不鲜明,使平房工业园区的整体产业功能和形象受到影响.

1.2.3 厂房形式单一,工业空间乏味

平房工业园区存在大批量的原始标准厂房,多年来追求经济效益,侧重工业生产,忽略了对工业园区内部职工生活居住空间、娱乐休闲空间、户外开敞空间的关注.这些厂房功能单一、形式单调,使得空间乏味感加重.另外,工业园区内技术培训空间、科研空间的缺失,使工业园区在后期的发展中招商引资受阻,影响工业园区经济的进一步发展.

1.3 生态环境问题

平房工业园在生态环境方面主要存在的问题如下:

1.3.1 垃圾堆放,侵占自然资源

平房工业园区存在严重的环境问题,具体表现在:企业倒闭或者搬迁遗留下来未经处理的工业废弃资源乱扔乱堆(见图4中(a)),长时间放置导致废弃而产生污染;在厂区与农田接壤处堆放有大量的工业垃圾及园区内部的生活垃圾(见图4中(b),对农作物的生长产生影响,污染生态环境.

(a)Industrial waste resources littering (b)There is a lot of garbage at the farmland图4 垃圾堆放方式Fig.4 Garbage dumping method

1.3.2 设施废弃,排污不畅

平房工业园区部分生产企业将废气、废水、废渣等工业污染物未经处理就随意排放,长此以往使得排放口处的土地受损,污染严重(见图5中(a)).工业园区内部企业,盲目追求经济效益,忽视环境治理,使得排污通道废弃,无法起到排污作用,逐渐沦为垃圾池(见图5中(b)).如此一来,排污通道内垃圾的堆积导致内部排污不畅,形成污染点,影响工业园区内企业员工的内部工作和生活环境.

(a)Chimney exhaust emissions cause land pollution (b)The sewage channel becomes a garbage pool图5 废弃的设施Fig.5 Abandoned facilities

2 转型与再生策略

2.1 土地利用转型策略

文中结合平房工业园区的实际情况,提出土地空间整合和土地功能置换的土地转型策略,具体如下:

2.1.1 土地空间整合

针对平房工业园区中企业存在的大圈地小开发以及单层厂房为主、零散分布的状况,可以通过土地的空间整合来实现土地集约高效利用的目的,为城市其他建设释放空间.空间整合包括平面整合和立体整合,其中平面整合是将厂房及用地进行整合调整,在相关因素及要求符合的情况下将工业园区各地块分布的企业和其他功能聚集整合到同一个地块内,集中力量进行充分开发,清理剩下工业地块内的企业,腾空土地,重新引资或改为其他用途[3].平面整合示意图见图6中(a).

立体整合是提高土地开发强度的做法之一,见图6中(b)所示.立体整合可分两种情况,一种是对企业内部功能进行立体整合,简单可以理解为通过增加厂房层数,在保证原有各部分功能的同时达到节约土地的目的;另一种是不同企业之间立体整合.对于平房工业园区广占地、低效益的现状来说应多侧重于企业内部的整合.通过立体整合,提高土地利用率,为节约下的土地引入新功能,成功转型,重新获得再利用的价值.

(a)Plane integration

2.1.2 土地功能置换

针对平房工业园区内部建设功能单一、形式单调的现状,可采用功能置换策略丰富多元功能,通过功能协同调整的方式实现对工业园区功能的置换.所谓功能协同调整,是指考虑研究地块整体所具备功能的完整性,以互补为目的进行功能调整,达到整体功能全面、和谐的一种方式.可将园区内原有的工业功能的地块转型置换成其他功能,这样可有效地改善土地功能单一和不全面的现状,又可使闲置土地资源得以利用(见图7).

图7 功能协同调整方式Fig.7 Functional coordination adjustment

2.2 产业结构转型策略

文中结合平房工业园产业结构的实际情况提出如下结构转型策略:

2.2.1 产业的复兴与升级

产业结构落后导致平房工业园区活力丧失,经济发展受阻,努力推进产业转型,调整产业结构,是突破传统重工业模式的必经途径,也是推进工业园区转型的必然要求.产业的转型形式包括保留第二产业的基础上优化第二产业(留2 优2)、清退部分第二产业基础上引进配套产业(退2进2.5)以及清退第二产业随后引进第三产业(退2进3)3种形式[4].根据平房工业园区各企业产业现状,选择合适转型形式进行产业升级转型,使工业园区形成新的产业结构(见图8),进而获得可持续发展的动力,恢复产业活力,实现产业复兴.

2.2.2 产业集聚与空间布局调整

针对平房工业园区内产业同构化严重问题,采取产业集聚策略,调整企业空间布局,整合相似产业,增加配套产业,延展产业生产链,使产业间联系性加强,进而实现真正意义上的产业集聚(见图9).此外,大力发展主导产业,凸显园区特色,打造龙头产业，支撑平房工业园区更好地发展.

图8 平房工业园区新产业结构示意图Fig.8 New Industrial structure diagram of Pingfang Industrial Park

图9 产业集聚与布局调整方式Fig.9 Industrial agglomeration and layout adjustment

2.3 工业园区再生策略

若实现平房工业园区的再生,需从如下两方面入手:

2.3.1 厂房建筑的修缮与再生

将平房工业园区中闲置与破旧的厂房建筑进行可再利用程度分类,结果见表3.

表3 厂房建筑再利用程度分类Table 3 Classification of plant building reuse

建筑主体结构完好、使用空间保留较全、无坍塌的可再利用程度视为一级;建筑部分损坏 ,仍具有一定的使用空间的厂房可利用程度视为二级;建筑整体损毁严重、无可使用空间的厂房可再利用程度视为三级.针对一级程度的闲置厂房采用修缮建筑修补功能的策略,二级程度则可以采用建筑源体再生、功能修补方式进行再生利用[5],而对于损毁较为严重的三级建筑可考虑拆除重建.

图10 垃圾集中处理方式Fig.10 Garbage centralized treatment

2.3.2 垃圾集中处理与环境新生

对于平房工业园区存在的环境问题,应按照合理的服务半径,在园区内建立多个垃圾集中处理点,各企业排放的废物、垃圾均在处理点统一进行整合、归类和运输,垃圾集中处理方式如图10所示.垃圾整合处理后,应该对原来腾空的垃圾堆放处的土地进行恢复优化、栽种绿植、丰富景观等,使得废弃垃圾用地重新恢复到原生状态,获得新的再生利用价值.

3 结语

近年来，许多城市建立了各类工业园区，由于部分工业园区没有得到高效利用，使得园区逐渐趋于闲置、废弃状态，而且工业园区衰败落后现象日益严峻.以哈尔滨市平房工业园区现状调研情况来看，在土地利用、产业结构及生态环境等方面存在一系列问题，具体表现为：土地集约性差、工业用地比重大、产业结构落后、同构化严重、环境污染、垃圾堆积、设施废弃等，这些问题使工业园区发展受阻.针对工业园区存在的不足，提出了相应的转型与再生策略，其中土地整合与置换策略可以提高土地集约性，提升土地利用率；产业复兴升级与集聚策略可以促进新型产业的发展，提高生产效益；厂房修缮与环境新生的再生策略使垃圾处理集中化，改善内部环境，进而使土地功能恢复再生.由于工业园区转型与再生策略研究尚处于初步阶段，除本文研究所涉的土地、产业及环境3方面以外，工业园区的公共服务设施、景观及建筑等方面的转型与再生将成为重要的研究方向，并且可为进一步推动工业园区升级发展与城市更新提供新思路.