四川省巴中市巴州区建立林业要素市场 探索林权流转

2014年11月，巴州区被中农办、国家林业局等13部（委、局）列为全国第二批农村改革试验区以来，紧紧围绕改革试验实施方案，积极探索促进现代林业发展的制度机制，扎实推进改革试验示范各项工作。

探索所有权、承包权、经营权“三权分置”。一是建立林地经营权流转证制度，放活商品林林地经营权。区政府出台了《林地经营权流转证登记管理暂行办法》，对通过转包、租赁、入股等方式流转商品林林地经营权的，向流入方颁发林地经营权流转证，形成所有权、承包权、经营权“三权”分置，赋予林地经营权流转证申请办理林木采伐和林权抵押贷款权能，目前全区已办理林地经营权流转证41本，登记面积8126亩。二是创新公益林流转方式，放活公益林林地经营权。允许公益林林权所有者以租赁、转包、入股方式流转林地经营权，流入方拥有林地、林木使用权，盘活公益林资源，促进了林下经济和生态旅游发展。目前全区发展林下经济11.2万亩，打造生态旅游31600亩。三是探索自留山经营形式退出机制，放活自留山经营权。根据《物权法》规定，自留山林地使用权不得抵押，制约了自留山林地经营权的放活。为盘活自留山资源，本着村民自愿申请原则，按照“本集体经济组织2/3以上村民同意→签订承包合同→申请区林业局变更登记”程序，自留山可变更为责任山，变更后农民可在自愿前提下流转。目前全区已变更自留山登记形式16826亩，变更后流转5860亩。

探索建立林业要素市场。一是推进林权流转体系建设。建立了区、乡镇两级共享的林权管理信息系统和区、乡镇、村三级林权流转交易服务体系，鼓励林权流转双方进入区农村产权交易中心交易。二是建立林权流转指导价制度。根据辖区森林资源状况，制定了马尾松、柏木、桤木、干果类、木本中药材、花卉苗木等6大类46小类指导价，通过区、乡镇人民政府农村产权交易平台发布，供流转双方参考，保障了流转双方信息对称，防止低价流转。三是创新评估机制。制定了《集体林森林资源评估咨询指导意见》，建立了农村产权交易、评估咨询专家库。对500万元以下的单宗林权流转或抵押贷款，由区营林调查队和随机抽取的评估咨询专家参照指导价进行联合评估，出具评估咨询报告，评估咨询专家每次仅收取500-800元评估咨询费，降低了林权交易、抵押成本。目前已评估67宗，评估金额1.34亿元，节约评估费153万元。

探索完善森林保险制度。一是建立了森林资源资产与森林保险额相匹配机制。参照林权流转指导价，由投保人和保险机构共同确定保额，在总的保额中除去政策性森林保险保额，剩余资产额按政策性森林保险缴费率缴纳保费，进行再保险。二是扩大保险范围，建立非林地经济林木（果）保险机制。根据指导价，由保险人和投保人共同确定保额，按保额的1.7‰缴纳保费投保。三是建立保费补贴机制。对参加再保险的新型经营主体，区财政按政策性森林保险保费补贴标准给予补贴；对参加经济林木（果）保险的，区财政给予保费50%的补贴。全区已投保森林资源再保险12500亩、经济林木（果）保险9800亩，财政累计补贴保费53600元。

探索林权流转的机制制度。一是扩大流转范围。允许公益林林地、林木使用权流转，允许自留山变更经营形式后流转。二是明确公益林流转方式。公益林只能以转包、租赁、入股方式流转。三是严格限制转让方式流转。为防止农民失山失地的风险，以转让形式流转林权原则上限制在本集体经济组织成员内。四是强化监督管理。集体统一经营的山林流转价格原则上进行评估、公开拍卖，如果协议流转，流转价格必须经本集体经济组织2/3以上的村民或村民代表同意，并具会议记录及同意签字表。试验阶段规范流转林地354宗，面积60520亩。

为顺利完成深化集体林权制度改革试验任务，主要采取三项措施强力推进。

一是高度重视，精心组织。区委、区政府把深化集体林权制度改革试验作为促进农村经济社会转型发展、加快城乡统筹建设步伐的着力点，集中力量重点抓。区委区政府主要领导专题研究、靠前指挥，分管领导具体主抓、一线督战，针对阶段情况不定期研究解决相关问题。将林改工作经费纳入财政预算，从人力、物力、财力方面给予全力保障。

二是统筹联动，集聚合力。建立部门、乡镇联动机制，落实工作责任，把职责任务细化到各级党委、政府、部门一把手。广泛宣传动员，发动社会参与，提高了农民群众和社会各界的知晓度和参与度。

三是试点先行，稳步推进。在全面明晰产权，建立健全林权管理信息系统基础上，2015年在化成镇、凌云乡等5个乡镇开展深化集体林权制度改革试验试点工作，围绕改革试验任务，探索创新促进林业发展的新机制。在试点基础上，2016年在全区全面推开深化改革试验工作，形成了流转有序、服务到位、新型林业经营主体迅速发展的局面。2017年全面梳理改革举措，初步形成了改革试验成果。