浙江丽水深化林业投融资改革促进绿色金融发展

浙江省丽水市林地面积2193万亩，森林蓄积量约8200万立方米，森林覆盖率80.79%，公益林面积1278万亩，是浙江省重点林区、典型的南方集体林区。近年来，我市深入践行习总书记在丽水调研时指出“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托，以“全国集体林业综合改革试验示范区”为契机，大力推动绿色金融发展，努力让林权资产活起来、融资规模大起来、林业产业强起来、林区农民富起来。主要做法概括为：四个探索、四个解决。

一、探索运用政府和社会资本合作机制（PPP），解决林业重大项目建设融资难题

针对林业重点项目建设投资大、周期长的情况，率先探索华东药用植物园（丽水植物园）政府和社会资本合作机制（PPP）PPP项目，该项目系浙江省首个林业PPP项目，列入财政部第三批PPP示范项目和城镇综合开发PPP示范项目7个案例之一。2014年，我市将前期已谋划成熟的丽水植物园项目作为PPP项目向市场推介，先后有25家投资人（其中19家为上市公司）表示了投资意向，最终通过公开招标，确定绿地地铁投资发展有限公司、上海绿地建设（集团）有限公司联合体为社会资本合作方，项目总投资8.4亿元，由社会资本（90%）和政府方出资代表（10%）共同出资成立项目公司，对该项目进行开发建设和后期运营；合作模式为BOT（建设-运营-移交），3年建设期，12年运营期，之后移交政府。项目公司利用社会投资方先进的融资理念和融资渠道开展融资工作，目前已累计完成投资2.7亿元。

二、探索推广各种林权抵押贷款模式，解决千家万户林农融资难题

在全国首创“林权IC卡”，建立了“统一评估，一户一卡，随用随贷”的林权信息系统，解决了森林评估和林权确认的难题，林农办理林权抵押贷款从一周缩短为一天。创新公益林补偿收益权确权登记制度，收益权人凭证明可直接贷款，银行最高可按年补偿收益10倍放贷，拓展了担保物。建立全国首个村级担保合作社——龙泉花桥村惠农担保合作社，解决了银行机构对抵押贷款林权的处置担忧。同时，通过建立奖励制度、推行优惠利率和财政贴息、建立风险补偿资金等系列措施，推进林权抵质押贷款快速增长。今年新增林权抵质押贷款35亿元，累计放贷196亿元；贷款余额从2007年的26万元到目前的58亿元，共有18.2万户林农先后获得林权抵质押贷款。

三、探索林地经营权流转证制度，解决工商资本进山入林难题

针对林权流转双方的权益得不到确认保障，制约林权流转和工商资本投入林业的情况，我市提出林地承包权、经营权“两权分离”的办法，创新了林地经营权流转证制度，作为债权凭证确认双方权益，赋予经营者行使森林资产支配权。同时出台林地流转激励政策，引导林农采取转包、出租、互换、转让、股份合作、林权出资等形式流转林地。如浙江立勤林业开发有限公司在我市景宁县白鹤村，流转林地5000亩建设香榧产业园，期限为50年，前20年，投资方每年支付每亩50元租金，后30年投资方与林农按8∶2比例收益分成，合同期满后全部归林农。该项目总投资超过1亿元，增加就业100人以上，林农在零投入的情况下坐享长期增收红利。鼓励银行开展《林地经营权流转证》抵押贷款，林业专业合作社、家庭林场、经营大户以经营的资产作抵押，向金融机构申请贷款，为新型林业经营主体发展提供了强大支持。目前，我市累计流转林地181万亩，其中规模流转颁发《林地经营权流转证》728本，面积15万亩，发放《林地经营权流转证》抵押贷款2.9亿元。

四、探索整合各方面力量投资林业，解决林业部门办林业的资金投入不足难题

2015年，丽水市编制并报请市政府印发了《丽水市美丽林相建设总体规划(2016-2035)》，计划投资163亿元，在全市范围内建设1000万亩美丽林相。规划出台后，市委市政府将美丽林相建设纳入了对县（市、区）党委政府的综合考核体系，林业部门配套制定考核细则，主要考核县（市、区）的资金投入（40%）、年度任务完成情况（30%）、示范工程建设（30%）。该项工作的开展，有效促进了县（市、区）财政对林业建设投入，同时促进了中央、省财政林业项目补助资金和交通、建设、水利等部门力量、资金的有效整合。项目实施至今，浙江丽水市已落实美丽林相建设资金5.34亿元，实施美丽林相建设109万亩。