广西百色市右江区探索林权贷款助推森林保险

为全面深化集体林权制度改革，探索和破解制约农村林业发展的体制机制问题，根据国家林业局《关于确定集体林业综合改革试验示范区的通知》的精神，右江区承担建立健全林业社会化服务体系和完善森林保险制度改革试点工作，几年来，右江区根据实际情况，扎实推进各项工作，取得了很好成效。

高度重视，落实工作机构。右江区党委、区人民政府领导高度重视，把深化集体林权制度改革工作作为一项重要工作来抓，制定方案并多次召开专题会议，在2012年成立的右江区林权管理服务中心基础上整合成立百色市右江区山林纠纷调解处理办公室，实行“一套人马，两块牌子”，落实编制人员6人，参照公务员管理，并升格为副科级单位，专门负责开展集体林权制度改革工作。

积极探索林权抵押贷款登记模式：

（一）提早规划探索。由于林业经营具有周期长、风险高、收益低等特质，很难吸引大量资金投入，导致林业经营资金不足，“贷款难”这一问题始终制约着林业经营的可持续性。2011年，右江区正式拉开办理林权抵押贷款登记业务序幕，通过不断努力探索，形成个人贷款、联户贷款、担保贷款、企业贷款等模式。

（二）出台工作办法。右江区联合百色市右江农村合作银行共同制订了《右江区林权抵押融资登记管理实施办法（试行）》，对抵押物的范围、抵押物的监管、抵押贷款率、贷款操作程序等做了明确规定。在此基础上，联合印发了《右江区全面推进林权抵押贷款工作的实施意见》，明确了林权抵押贷款金额50万以下免于评估的“快活林”抵押模式，由林业部门和金融部门根据当地的木材市场价格，结合抵押林木的密度、年龄、树种等制定抵押物价值参考值，按年度更新，金融部门根据参考值对抵押的林木进行放贷，免去评估费用，减轻林农负担。

（三）开展林权评估试点。为盘活农村存量要素资源，拓宽“三农”融资抵质押物范围，缓解“三农”融资难问题，成立了林地经营权抵押贷款试点工作领导小组，建立完善林地流转交易平台、抵押登记制度及林地价值评估体系，并从右江区本级财政中安排30万元专项经费，择优选取四塘镇平布村开展林地经营权价值评估试点工作。结合试点实际，制定了《百色市右江区林地经营权抵押评估项目技术方案》，明确试点任务、外业调查技术规程、价值评估等内容。目前，林业局正组织技术人员充分借助现代科技无人机，开展平布村的林地及林木资源外业调查，已调查面积5.6万亩，试点工作稳步推进。全面完成平布村外业调查工作后，对发现原宗地信息（面积、位置、树种等因子）或区划界线与现状不符的，重新勘界更正，将林地位置、面积、树种、评估值等因子录入信息库，由技术员对农户的林地经营权及地上林木进行价值评估，评估得到当年结果后逐步形成年度动态更新机制，并与金融部门进行衔接制作农户林权信息IC卡，农户可根据需要持IC卡向银行申请抵押贷款。结合试点开展的情况，逐步推进全区的林权资源评估工作。

不断提升涉林社会化服务水平。以政府为主导的林业社会化服务体系是林农获得林业服务的最主要来源，以信息网络平台为载体，开发网上办公、审批系统。通过林业站提供集成化的服务，实现网上申报、网上受理、网上审批等服务，这些服务包括：一是林业实用技术服务，造林育苗技术指导、森林防火培训、病虫害防治技术等；二是办证服务，林木采伐设计、林木采伐证、森林植物检疫证、木材运输证办理的服务；三是森林资源流转提供的服务，包括对林木林地权属实行登记和动态管理等；四是林权抵押融资服务；五是林业科技信息服务；六是林业政策、法律咨询服务。所有的这些涉林服务林农只需到林业站提交材料，林业站提供申请材料报送、协调解决申请材料审核中出现的各种问题等“一站式”服务，实现了“林农办事不出乡镇、林业服务事项网络办结”的目标。为实现林业、银行、保险、财政等多部门网上申报、网上受理、网上审批等服务无缝链接，整合涉林审批、资源管理、林权信息等数据，与科研院校合作开发右江区林权监管管理平台，目前该项目正处系统试用阶段。系统正式使用后将使林权纠错发证、纠纷处理、森林资源资产评估信息库、林权IC信息卡等功能高度统一，建立森林资源资产动态管理信息数据库，实行电子信息化管理。

推进森林保险发展。建立以乡镇为基本单元的基层保险服务体系，建立乡级森林保险服务站、村级投保网点，通过对林业站有关人员、乡村级护林员开展相关培训考核后，聘请为右江区森林保险协保员，协助开展政策性森林保险工作的宣传、投保、查勘、理赔等相关工作，到2016年底共聘请协保员10名。同时，引导林农、林业企业、林业专业合作组织等积极参加政策性森林保险，2016年完成公益林投保120万亩，保费由财政全额补贴；商品林投保23.49万亩，保费由财政补贴80%。