河北省平原地区林农技术培训供需分析及发展对策*

李学武 李晓彤 陈 静 李溪源 戴 芳

(1国家林业和草原局调查规划设计院 北京 100714；2河北农业大学经济管理学院 河北保定 071000)

科学技术是第一生产力,通过现代科学技术发展林业事业,是建设现代林业最基本、最核心的内容,也是充分发挥林业经济效益、生态效益和社会效益的可靠保障[1]。林农是参与林业生产和林业建设的主体,通过技术培训提升林农技术,一方面有助于提高农村林业生产力,加快林农依靠林业增收致富的步伐；另一方面有助于实现林产品提质增效,提高林业科技水平和成果转化率,加快林业科学技术创新和发展。

当前,关于技术培训的研究重点主要集中于培训模式、培训意愿和培训效果[2-4]等方面,研究内容多针对一般的农民培训[5-6],但关于林农技术培训与林农本身需求之间差异的研究则较少,在一定程度上制约林农技术能力提升。鉴于此,本研究以河北省平原地区为例,基于廊坊市、衡水市、邯郸市和邢台市16县567户样本农户调研数据,采用问卷调查和比较分析法,从林农技术培训的内容、形式、时间和地点等方面进行供给和需求的比较,探讨其内在原因,并有针对性地提出林农技术培训的发展对策。

1 数据来源及样本农户基本情况

1.1 数据来源

2017年7月,在廊坊市广阳、文安、大城和永清4县 (区)进行预调研,根据预调研结果对调研问卷进行修正和完善；8月,在邯郸市曲周、大名、鸡泽、临漳、馆陶、肥乡、永年和邱县,邢台市广宗、临西和威县,以及衡水市武邑县进行大范围实地调研。本次调研发放调查问卷600份,回收有效问卷567份,问卷回收率94.50%。调研对象为各县市的林农。问卷内容涉及个人基本情况、家庭林业经营情况等,从供给和需求2方面专门针对林农培训的内容、形式、时间、地点等进行设计。

1.2 样本农户基本情况

由调查结果可知:1)在性别构成方面,男性占比72.13%,女性占比27.87%；2)在年龄构成方面,21～30岁占比28.57%,31～40岁占比18.34%,41～50岁占比20.63%,51～60岁占比17.64%,60岁以上占比14.82%；3)在学历构成方面,小学及以下占比10.41%,初中占比30.69%,高中或中专占比32.28%,大专及以上占比26.62%；4)在每户年收入方面,5 000～10 000元占比为31.22%,10 001～15 000元21.52%,15 001～20 000元16.23%,20 000元以上31.03%；5)林业收入在农户家庭收入占比方面,10%以下的农户占43.56%,10%～15%占15.52%,15%以上至20%以下占12.70%,20%～25%占9.88%,25%以上占18.34%；6)在林种结构方面,以经营用材林为主的林农户占33.97%,以经营经济林为主的占52.96%,以经营公益林为主的占13.07%；7)从经营的林地面积看,1/3 hm2以下占53.09%,1/3～2/3 hm2占18.34%,2/3 hm2以上至4/3 hm2以下占9.35%,4/3～2 hm2占4.59%,2 hm2以上占14.63%。

通过对样本农户基本情况的初步分析发现,样本区域林农经营林地的规模相对较小,对林业经济收入的依赖程度相对有限。

2 林农技术培训需求现状

2.1 林农技术培训内容供需差异

通过现场座谈调研了解到,当前林农技术培训内容主要包括苗木培育、春冬季枝条修剪、后期管护施肥和有害生物防治等,其中栽培技术占比较大,达36.83%；而林农实际想掌握的主要为苗木栽植和管护、病害和虫害防治、农药化肥使用、新品种选育和省工等技术,且对新品种选育和省工技术的需求分别达29.52%和16.47%。由林农技术培训内容的供需情况对比可知 (表1),当前对林农技术培训的内容与林农现实需求相比还存在一定差距。

表1 林农技术培训内容的供需情况对比 (%)

2.2 林农技术培训形式供需差异

通过实际调研数据得出,当前林农技术培训形式主要包括实地培训 (占比达46.66%)、课堂讲授 (41.90%)、网络培训 (5.28%)和其他 (6.16%)；而最受林农喜爱的培训形式为通过现场指导解决其在生产实践中遇到的现实问题 (占比达66.08%),其次为课堂讲授的培训方式 (23.43%),对电视、广播、多媒体等形式的喜好程度则相对较弱。课堂讲授和多媒体网络等培训形式往往给林农内容与实际脱节的感觉,效果不佳。本文仅选择实地培训、课堂讲授和网络培训3种主要培训形式 (表2),从供给和需求2方面分析发现,更受林农喜爱的培训方式为实地培训。

表2 林农技术培训形式的供需情况对比 (%)

2.3 林农技术培训地点供需差异

通过实际调研数据得出,当前林农技术培训地点多集中在镇、县或市里,其中县占比最高,达45.38%；而事实上,绝大多数林农更期望在本村接受培训,以提高林农技术培训的针对性,并有利于解决林业生产经营中遇到的现实问题,特别是能够针对林农提出的具体问题进行有针对性的指导。由林农技术培训地点的供需情况对比可知 (表3),针对林农的实地培训数量较少。

表3 林农技术培训地点的供需情况对比 (%)

2.4 林农技术培训时间供需差异

培训时间是林农参与技术培训的主要影响因素之一。当前林农技术培训时间主要集中于4—9月,是林农工作繁忙、空闲时间较短的时期；而对林农实地调研发现,林农偏好的培训时间集中于 10月至翌年 3月 (占比高达67.19%),偏好度最高的是1—3月 (37.74%)。培训组织机构对林农的实际需求考虑较少,造成培训时间供需失衡,影响林农参与技术培训的积极性。林农技术培训时间的供需情况对比如表4所示。

表4 林农技术培训时间的供需情况对比 (%)

综上可知,当前开展的技术培训不能完全满足林农需求,存在较为严重的供需不平衡问题。

3 林农技术培训供需差异原因分析

3.1 林农技术培训管理体制不健全

林农技术培训管理体制不健全,主要表现在:一是当地政府对林业主管部门等机构的职能划定和职责确定不清,没有明确规定林业主管部门关于林农技术培训方面的职能、工作任务,林业主管部门往往因经费和人手紧张而放松林农技术培训工作；二是林农参与技术培训的激励机制尚未形成,部分林农在技术培训问题上存在观望和跟风思想；三是培训计划单纯由政府等组织机构制定[7],没有切实考虑林农实际情况,在培训数量、内容、形式、时间和信息发布等方面均无法满足林农实际需求,缺乏针对性。

3.2 政府对林农技术培训的投入不足

从实地调研结果来看,当前开展的林农技术培训91%是由政府机构组织的,企业、协会、社会团体等机构参与率较低,而林农参与技术培训是不愿意负担费用的。因此,政府在林农技术培训中面临着巨大的财政经费问题[8]。有些市 (县、区)由于资金支持比较困难、重视度不够等原因,导致林农技术培训开展相对滞后,影响技术推广；而培训硬件设施配置不足,如现场教学缺少必要设备,也使培训效果大打折扣[9]。政府对林农技术培训的投入不足,直接导致技术培训无法满足林农实际需求,林农技术水平难以提高。此外,农村基础设施建设薄弱也制约了林农技术培训的信息发布质量和林农培训效果。

3.3 林农参与技术培训的意识局限性

林农参与技术培训的意识局限性主要体现在2方面:一是有些林农因受教育程度较低,加上传统种植观念影响,培训积极性不高,认为技术培训是“花架子”“走过场”[10],既浪费时间又对实际林业生产没有帮助,“要我学”的思想难以转变成“我要学”[11]；二是有些林农急于求成,对技术培训期望过高,认为只要参与技术培训,就能在短时间内提升林业生产技术,而在接受一段时间培训后因没有达到预期效果就放弃培训。

林农参与技术培训的意识局限性是其年龄阶段、文化水平、生活环境、林业收入水平等多种因素造成的,其中文化水平的影响尤为突出。调研发现,文化水平直接影响林农参与技术培训的积极性,文化水平高中及以上的林农会主动积极参加技术培训,且接受能力相对较强；而文化水平初中及以下的林农则学得较慢,接受新技术的能力相对较差。

3.4 培训内容及形式与林农需求不匹配

对实地调研数据进行分析可知,林农对实地培训的需求更高,培训机构开展的实地培训次数与林农需要不匹配。传统的培训模式难以满足林农需求,授课内容死板,知识陈旧,在实践中操作性不强,降低了林农主动学习的积极性。此外,由于农村信息化建设处于起步阶段,获取新知识途径单一,同时因教育程度和收入来源等因素,林农在面对新的现代化培训模式时往往出现抵触情绪,培训内容与林农现实需求不匹配,从而影响了林农参与培训的积极性[12]。

4 改变林农技术培训供需不平衡现象的政策建议

4.1 建立健全林农技术培训管理体制

建立健全科学、合理的林农技术培训管理机制是促进林农技术培训进一步发展的关键。首先,要明确政府职能,尤其是林业主管部门和林业技术部门关于林农技术培训的职责,定期制定培训计划,汇报培训进度,评估培训绩效。其次,要通过发放培训材料、发放科普书籍、赠送小礼物等措施提高林农参与技术培训的积极性,并逐渐建立一套系统的林农参与技术培训的激励机制。最后,要制定合理的培训计划,对培训时间、内容、方式、模式、途径等方面进一步完善和修正,提供及时的资讯。

4.2 加大林农技术培训扶持力度

加大林农技术培训扶持力度光靠政府投入是不够的,还需多方筹措技术培训经费,要鼓励企业、合作社、协会等其他社会团体参与进来。积极鼓励相关专业人员、林业专业合作组织、科教单位深入基层,向林农开展林业科技服务培训和教育,提高林农对林业科技服务的判断、理解、接受能力,加深林农对科技兴农、现代林业发展的认识程度。同时,发展现有林农中素质较高的林业生产经营者,鼓励其积极带动、帮助其他有需求的林农解决林业生产问题[13]。加大林农技术培训扶持力度也不能局限于资金投入,还要在师资力量、培训场所、培训软硬件设施等方面加强投入,这样才能全方位促进林农技术培训工作发展。

4.3 提高林农自身素质和能力

为推进林农技术培训工作的开展,需要制定相关配套措施提高林农自身素质和能力。林农技术培训与林农自身密切相关,解决林农参与技术培训的意识局限性问题需要与其他内容林农教育共同实施,提高其素质和能力,林农技术培训效果与林农自身努力程度是分不开的。

4.4 创新林农技术培训模式，激发培训主体活力

林农技术培训要从林农实际需求出发,切实以关心林农发展为导向,根据不同林农需求量身制定培训模式,创新培训内容。要鼓励科技特派员多去基层调研,建设林农喜闻乐见的田间地头课堂；鼓励大中专科研院所走进农村,将大学课堂搬进百姓家中,让林农不出门就可以接受新知识、新方法；鼓励技术骨干人才走进生产一线,发现问题解决问题,更好指导技术人员,提高生产水平。

总体而言,林农技术培训工作发展受政府、林农、社会等多方面因素影响,其需要多方努力且是一个不断成长成熟的过程,不能期待一蹴而就。