“全面二孩”政策下学前儿童体育教育资源供给侧改革研究

董山山，刘 洋

（首都体育学院，北京 100191）

根据我国人口老龄化和劳动力减弱等发展形势，国家及时调整和完善了生育政策，2016年我国开始实施了“全面二孩”政策。根据最新人口统计数据结果，2016年我国出生人口明显增加，二孩及以上占比大幅提升。全面二孩政策将对我国的人口结构和教育发展产生一定的影响，尤其是对教育链上起始阶段的学前教育影响显著。学前教育是国民教育的重要组成部分，关系到广大人民群众的切身利益及教育现代化的程度和水平，推进学前教育的快速发展已成为我国教育改革和发展的战略性任务。幼儿阶段是长身体的时期，体育应该放在第一位，这是基于对幼儿处于生长发育特殊阶段和体育对幼儿体质健康促进不可替代作用充分认识的基础，身体健康是幼儿学习和生活的基础。全面二孩政策背景下，新出生幼儿数量增多，幼儿园的体育教育资源成为幼儿教育发展面临的重要问题。为此，本文在分析幼儿园体育教育资源面临的挑战的基础上，探讨幼儿园体育教育资源供给改革的思路，为我国幼儿教育改革和发展提供参考。

1 相关概念界定

1.1 “全面二孩”政策概念

党的十八届五中全会公报指出: “促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（简称“全面二孩”政策），积极开展应对人口老龄化行动。”

1.2 教育供给侧改革

教育供给侧改革原本是经济术语，指的是“从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。教育供给侧改革的核心，是扩大优质教育资源供给，优化教育资源配置，给受教育者提供更多、更好的教育选择，从而化解教育老大难问题。

2 “全面二孩”政策实施后学前体育教育资源面临的挑战

2.1 “全面二孩”政策下我国学前教育经费的问题

根据预测，“全面二孩”政策的颁布会使得每年新增儿童约达到300～500万，但是这种趋势并不会一直持续下去。林采宜认为，在“全面二孩”政策放开后，第一年新增出生人口会达到500万，此后逐年递减。根据全国教育事业发展统计公报数据显示，2015年全国共有幼儿园22.37万所，比上年增加1.38万所，入园儿童2008.85万人，比上年增加21.07万人,从这组数据可以看出我国幼儿园及入园儿童的数量已经在增加。2016年全面实施二孩政策后，本年度住院分娩活产数为1846万人，出生人口明显增加，比2015年增长了11.5%，二孩出生占比大幅提升，2013年以前，二孩比重保持在30%左右，2014年稳步提升，2016年达到45%。这一批的孩子将在2020年进入幼儿园接受教育，在接下来的3年里幼儿园将达到“全面二孩”进幼儿园的最高峰。据人口专家的预测，预计2016年到2020年,将存在高达1100万幼儿的新增需求，2016-2020年在园人数将从4180万增长至5244万。

在教育领域，国际上通常用生均教育经费支出指数（即生均教育经费支出占人均GDP的值）作为衡量各国政府对教育投入水平的重要指标。2016年与2013年相比，学前教育经费需要增加1293.72亿元；2021年与2013年相比，需要增加3030.87亿元。这反映出我国目前的学前教育经费的供给不足，不能够满足现实的需要。

2.2 “全面二孩”政策下幼儿园体育场地和器材的问题

幼儿体育课以情境教学为主，需要一定的场地和器材，有充足的安全的运动场地才能保证幼儿体育课的正常进行。但是目前我国的幼儿园从五星级到没有星级的准星级幼儿园在体育活动场地方面幼儿人均体育活动场地面积是低于《标准》所规定面积的，特别是一星和准星级两个级别的幼儿园。而幼儿园的体育器材也是非常短缺。王凯珍调查得知幼儿园大型器材数量、种类、类型配备不平衡；低等级的幼儿园在自制器材建设上比较落后，少部分幼儿园自制器材没有对幼儿完全开放；25%的幼儿园未实行幼儿自愿选择器材的方式，不利于幼儿自主性和创造性的培养。幼儿园大型体育器材的数量与幼儿的身体活动开展呈现显著相关,但是一些幼儿园的硬件设施仍然没有达到要求，并且幼儿园的等级越低体育场地和器材的配置也越低，得到的体育资源也是比较少的。

2.3 “全面二孩”政策下幼儿体育教师的问题

幼儿教师一般都来源于教育专业，而体育专业的很少。调查结果显示，幼儿园的体育教师是体育教育专业毕业的仅占总数的 8%，其余的均为兼职教师。这表明专业幼儿体育教师的数量严重不足，这也是幼儿体育教育一直不太好的一个原因。幼儿园体育教学质量并不乐观,受教师能力差异、专业发展机制不健全等因素的限制,其教学内容与形式单一枯燥,已经影响到了幼儿的身体发育和健康成长。学前教育事业的迅速发展与幼儿教师培养滞后,这都是造成幼儿教师队伍问题的主要原因。教师岗位的流动性大，由于非在编老师普遍工资待遇低，危机感强，发展机会少，保障水平低，归属感缺失,这些都是导致幼师流动性大，幼儿教育的人才缺失的原因,严重影响了学前教育质量。

2.4 “全面二孩”政策下幼儿体育课程的问题

长期以来我国的学前教育体育活动内容体系较为混乱，表现为：幼儿体育活动概念混乱，内容体系缺乏科学性，缺乏安全、环境、器材设施要求及幼儿体育教育专业人员，测试及评价成人化。我国对幼儿体育课程的开发不合理，没有一套科学的幼儿体育课程体系，课程内容混杂，随意性大，对此的研究也比较少，体育课程过于“游戏化”的现象，出现幼儿运动时间效率低下、运动量不足的现象，令人担忧体育活动失去了其应有的发展价值。

3 “全面二孩”政策下学前儿童体育教育资源供给侧改革措施

3.1 加强公共财政对学前教育经费中体育教育资源的支出比例

经济是上层建筑，是学前儿童体育教育资源供给侧改革的基本保障。为此我国应该加强公共财政对学前教育经费中体育教育资源的支出比例，这样既能够减少家长的一部分经济负担，也能够针对学前儿童体育教育资源供给侧改革措施的顺利实施，起到一个很好的保障作用。加大对学前体育教育资源的公共财政支出就是加大学前体育教育供给，提升幼儿体育教育在幼儿教育中的地位，也反映出国家对幼儿体育教育的重视态度。

3.2 加大幼儿园体育场地和器材的供给

幼儿园体育场地和器材的缺少影响了幼儿体育的教学质量，国家和幼儿园应该加强体育场地和器材的供给，按照规定规划体育活动场地和配备相应的器材，还要考虑到幼儿的骨骼发育的特点，充分考虑到场地材质和器材的安全。各主管部门要加大对幼儿园体育器材的专项拨款，对于器材建设较落后的幼儿园适当给予政策倾斜，提高幼儿园体育器材的整体配置水平，吸引生源和社会赞助，提高资金的利用效率，努力促进良性循环的形成。政府要加大对体育的财政投入，提高对幼儿体育教学的重视程度。

3.3 加强幼儿园体育师资的供给

加强幼儿园体育教师师资的供给可以从以下两个方面进行：一是利用培训提高师资队伍建设水平，建立一种培训体系,增强幼儿教师的体育教学能力，可通过聘请高校的体育教师对幼师集体进行体育理论与实践方面的训练，也可以给幼师进行社会上的体育集训俱乐部，对其进行认证的形式加强体育知识和技能的学习。二是建立专业协同、校—园协同培养制度,加强实践教学制度建设,通过培养和引进双途径大力建设双师型教师队伍.增加专职体育教师的培养，主要是高校体育教育专业设立幼儿体育教育方向，加强幼儿体育教育人才的培养，使其具备体育教学能力和学前教育学的知识。

3.4 加强幼儿园体育课程的改革

加快建立和完善幼儿园体育课程体系，明确幼儿体育教学目标，将幼儿体育课程细化归类，提高幼儿体育的重视度，也要借鉴国外先进的幼儿园体育课程体系，结合我国的国情和幼儿生长发育特点设计一套科学的具有我国特色的幼儿园体育课程体系。在课程内容设计时，不仅要发展儿童的粗大动作技能还要发展儿童的精细动作技能（如手指控制细小物体的能力，手指的灵活性），使儿童的小肌肉群也要得到相应的锻炼。同时也要加强对幼儿园体育教学活动的评价，评价要符合全面性和科学性的原则，从教学目标，教学内容，教学模式，教学活动的活动量，学生的主动参与程度，教师的教学水平等方面进行综合评价，更好地反应教学效果，学生的学习效果，促进幼儿的健康发展。

幼儿体育教育不仅仅是幼儿园、教师、教育部的责任，也是我们这个国家，整个社会和每一个家庭的责任，这三者是相辅相成，相互促进的关系。国家给予政策支持，引领整个社会提高对幼儿体育的重视，普及幼儿体育教育的知识，提高幼儿体育的地位，这样家长也就会认识到体育教育对于幼儿的重要作用。对于“全面二孩”政策给体育教育资源带来的挑战应积极采取措施进行解决，笔者认为只有从国家，家庭和社会三方面一起解决才能够真正地促进幼儿体育的发展。