乡村振兴视阈下农村体育服务体系建设探索*

张龙超

(四川音乐学院，四川 成都 610213)

十九大报告中提出实施乡村振兴战略，这为农民勾画了农村发展的蓝图。《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了乡村振兴的总要求“产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕、摆脱贫困”，这份文件也间接说明农村的发展迎来了新的机遇。我国作为传统的农业大国，在过去几十年的不懈发展下，农业机械化水平已经有了明显的提升，随之农村劳作对劳动力的需求也在逐渐减少，农民的生活方式也出现了诸多新变，休闲娱乐、强健身体成为新时代农民对美好生活的新期许[1]。然而着手于我国农村基层建设发展的现实情况，也可以发现现阶段乡村的公共体育服务体系建设还相对滞后，在乡村公共体育活动并没有动员大多数农村居民参与，居民对体育健身的价值认识还不充分，乡村的公共体育服务基础设施建设还相对匮乏，为乡村公共体育提供服务的乡村社会体育指导员人数还相对稀缺。

伴随着农业部、国家体育总局《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》的实施，农民融入全民健身事业、发展农村体育事业的工作也有了新的方向。建立适宜农民体育发展的服务体系，大力推进农村体育事业，让越来越多的农民关注体育、投身健身，不断提高体育锻炼水平，提高农民健康素质，实现从劳动力要素逐渐往人力资本驱动转变，为农村经济发展注入新驱动力[2]。研究采用文献资料、逻辑分析等方法，分析了乡村振兴视角下农村体育服务体系设的价值。尝试依据现阶段乡村体育发展的环境特点、现有条件，提出一定的可实践策略，为推进乡村公共体育服务体系建设增进助力。

1 乡村振兴的提出与农村体育发展的契机

乡村振兴战略自十九大报告提出后，开启了农村发展的新时代。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，到十九大提出“乡村振兴战略”，这是关于“三农”问题的新思考，是认知与战略上的跃升。当前，我国社会发展不平衡、不充分的现象依旧存在，城乡之间表现尤为突出，解决这一问题，不断满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。乡村振兴战略重点包含以下内容：创建城乡融合发展机制与政策体系，深化农村基本经营制度、全面推进农村土地改革，推动第一二三产业的融合、支持农民就业创业，建立乡村治理体系。[3]全面贯彻推进乡村振兴战略，展示了党对人民群众美好期待的积极回应，是从更高层面布局“三农”，为建设农民指明道路，实现社会主义新农村建设的提质增效。

乡村振兴的关键在农民，农民是主体，提高农民素质显得极为重要，发展农民体育健身事业是提升农民素质的重要手段。建立农村体育服务体系，宣传、普及健身知识和健身方法，能科学培养身体素质好，懂技术、扎根农村的新型农民。大力发展村体育，丰富农民的体育健身活动和体育赛事，确立农民健身理念，逐渐形成文明健康的生活方式，不断增强社会适应力。长期以来，传统体育项目扎根农村，太极拳、气功、武术等体育活动，让农民在农闲时间能从事有益身心发展的体育运动，达到强健体魄、愉悦身心的目的，丰富了群众的社会文化生活，提高生活质量，利于乡村振兴战略的推进。再加上《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》的顺利实施，农村体育事业伴随乡村振兴的步伐，正迎来新的发展契机，有助于激发农村各项事业发展的活力，增强发展的后劲。

乡村振兴同时也给农村体育产业的综合发展提供了物质基础，乡村振兴的目的在于为农村居民提供符合当前中国时代发展、分享中国改革开放成果的物质生活，提高农村居民的生活质量，通过构建乡村体育产业，开拓农村体育产业的综合市场，农村居民可以与城市居民同步享受到我国体育产业物质繁荣的成果。这一点也凸显了我国发展中兼顾公平的社会主义建设特点。

2 乡村振兴下农村体育服务体系建设的价值

农村体育也是乡村振兴战略的重要组成部分，健全农村体育服务体系，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要手段，是全面推进新时代农村发展的现实需要。创建体育服务体系能最大程度满足农民对体育健身活动的诉求，也是农民追求更高品质生活质量的重要前提。按照不同类型、人群的体育诉求，建立农村多元化体育服务体系，统筹协调好人、财、物的关系，使体育设施建设更为科学、合理，结合农民习俗、优化农村体育发展模式，提高体育健身的社会化指导水平，实现高效运作，引导农村体育资源得到最大程度的使用，确保农村全民健身可以持续的开展，最大程度发挥体育社会效益，不断提升农民的身体素质、心理健康水平。与此同时，农村地区正从传统的村落逐渐向社会主义新农村方向转变，人们的价值观也在发生改变，阳光、健康的生活方式也越来越受到人们的追捧，体育需求日渐增长，这也为农村体育的繁荣发展提供了重要基础[4]。

3 乡村振兴视阈下农村体育服务体系建设的基础

3.1 党和国家重视发展农村体育事业，助力乡村振兴

自从党的十八大以来，党和国家高度重视发展体育事业，出台了《全民健身条例》、《国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》等政策，全民健身上升到国家战略。[5]党的十九大提出全面推进体育强国建设步伐，大力实施健康中国战略。农村体育作为我国体育事业的重要组成部分，其发展水平也对人们的体质、健康水平产生直接影响，也会影响全民健身战略的大局，农村体育服务体系建设，自然成为推动体育事业发展的重要抓手。与此同时，重视农村事业的发展，也能为推动农村事业的发展提供支撑，对抵制农村陋习、提高农村精神文明建设水平，为乡村振兴助力。党的密切关注同样也将为农村体育事业建设提供强大的后盾，伴随着国家的重视，地方资源、财力、物力、人力会有选择性地对乡村体育事业加以支持，并且地方政策也会相对地方加以倾斜，另一方面党和国家的关注支持也将产生极大的宣传效应，让村民在宣传中能够发掘和体会参与体育的重要性和不可代替性，增强人民群众参与体育的热情，可以起到一箭双雕的作用，更快更好地实现乡村体育服务体系配套建设。

3.2 农村事业发展水平具备体育服务体系建设的经济基础

每年中央一号文件都针对“三农”问题提出一系列的支持政策。我国粮食连年增收，农民可支配收入不断增长，农村地区的基础设施建设、教育等方面也得到了较大改善。农村体育事业和经济发展、社会进步之间有密切关系，在这样的经济社会条件下，农村体育事业发展必须以围绕新时代社会主要矛盾展开，统筹农村区域、群体的需要，解决农村体育供给服务方面的问题。而当前国家大力实施乡村振兴战略，建立农村体育服务体系，激发农村体育视野内在动力，不断提升农村事业发展的活力，推动农村经济、政治、文化以及生态等各个方面发展，服务于农业农村现代化，满足农民对体育文化、运动健身的强烈诉求，不断提升农村体育发展水平。现阶段我国农村已经基本实现了农业的现代化，农民有一定的闲暇时间可以用于参与体育活动，增强个人体质。在过去民间体育文化的发展过程中，已经出现了在中老年群体中广受追捧的广场舞运动和农村广场舞健身文化。这一点也充分反映出我国乡村体育事业的长足发展，也反映出农村现阶段体育服务提供的能力和需求的不对等，以及农村对体育产业的需求程度的加深。

4 乡村振兴下农村体育服务体系建设的思考

4.1 法律保障：建立农村体育发展的政策法规配套政策

政策法规对农村体育起到引导、规范等作用，是确保农村体育公共服务运作的基础。体育公共服务涉及到体育基础设施建设、体育资源整合、政府管理等多个方面，政策性明显，协调难度较大。我国出台了体育事业相关的法律法规，比如《体育法》、《全民健身条例》、《全民健身计划》以及专门转对农村体育事业出台的《关于进一步加强农民体育工作的指导意见》等，[6]但是这些政策落地的关键是建立与之相配套的政策，这些政策能充分考虑新时代农村建设的实际和国内体育发展的要求，在和农村体育发展相关的组织机构设立、职责划分、体育基础设施建设及维护、体育目标设定等方面，提出更为具体、更具有针对性，这样能确保法律法规的可操作性，确保农村体育事业走上法制化轨道，为农村体育服务体系的构建及顺利运作提供稳定的外部环境，将农民的权利采用政策法规的形式确定下来，更好激励广大农民参与到农村体育事业发展中，有助于提高农村体育公共服务水准，确保农村体育事业稳健发展。

4.2 资金支持：实现农村体育发展资金来源多元化与规范化

农村体育事业发展需要资金支持，充足的资金是确保农村体育服务体系建设的前提。从当前农村体育事业发展的资金来源看，主要是政府拨款，单一的农村体育发展供给渠道，不利于激发农村体育的活力，整体发展较慢。为了确保农村体育服务体系建设的顺利推进，必须实现农村体育资金来源的多元化。

一是提高彩票公益金、专项经费的支持力度。当地体育部门要进一步加大农民体育事业支持力度，将农村体育服务体系建设纳入体育公共服务目录，适当增加农村体育文化组织、农民体育赛事活动购买的比例。此外，适当增加农民体育工作经费。体育、农业部门要向政府、相关部门积极争取农村体育工作经费，不断提升农村体育基层公共服务能力，提高农村体育公共服务体系建设水平。当然经费在支出方面要严格根据财政部《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》等政策的基本要求，经费用于农村体育设施维护、专项活动经费补助等，做到专款专用[7]。

二是积极鼓励社会力量捐赠。从长远来看，为了提高农村体育服务体系建设水平，推动农村体育事业健康发展，必须善于激活民间资本的关注并投身农村体育事业的热情，鼓励社会组织、个人或机构，使用捐赠的方式融入到农村体育事业中，引导并支持企业参与到农村公共体育设施建设上来。当然，政府也要对参与到农村体育服务体系建设中的企业、机构等给予政策上的优惠，拓宽融资渠道，建立科学地融资渠道，逐步建立社会化投资机制，缓解政府财政上的不足，为农村体育事业的发展提供资金支持。

三是科学规范农村体育资金的使用。全面发挥农村体育服务资金的效能，需建立规范农村体育资金管理制度，提高资金使用效率。特别是基础设施建设、活动开展、器材以及场地设施维护等方面，先进行充分调研，倾听农民的意见、并结合当地实际，科学的规划好资金的投入，避免出现资金的无序使用，出现资源浪费。也要看到不断强化资金使用情况进行监管，公示资金使用情况，便于相关部门及群众监督资金的来源、使用方式及用途等，确保资金发挥到最佳。

4.3 体育设施：确保农村体育设施良性运转

体育设施是确保农村体育服务体系运转的前提，必须实现维护好体育设施良性运转。一是体育场地布局科学，规划设施的种类及数量。结合农村民居分布情况，统筹考虑场地设施布局，场地器材进行分散安装，确保村民能实现就地购买、开展体育锻炼。当然，也要考虑人口数量、人们的锻炼需求以及爱好等的差异，对体育设施场地、设施要求也有不同，在开展器材配备时，需要考虑其适应性，在条件许可范围内，充分民意调研，从锻炼需求出发，配备齐全，强调功能的高效与实用，满足健身需求，尽量减少器材空置情况，在进行场地设施配备、修建时，具有适当超前性，在设施方面发挥积极作用。[8]二是场地设施利用确保可持续性。当前，农民体育锻炼，因动作的规范性不高，对体育器材的呈现随意性，其带来的运动风险系数不断增加，这容易造成伤害，因此，体育场地和器材的安全运转，需要时常进行维护和保养，必须安排专人负责，并开展定期检查，有损害的及时维护，确保其安全性，延长器材使用寿命。三是适当增加农村周边公益性场馆开放程度。充分考虑到农民的健身诉求，可以统筹考虑将农村周边的公益性体育场馆纳入其中，与之建立合作关系，在确定不影响正常秩序的情形下，向农民开放，这样能有效确保农村体育公共资源供给，确保场地资源综合利用效能。

4.4 健身指导：提高体育健身指导员队伍整体水平

首先，注重提升体育指导员的综合素养。人员配备上，实现全覆盖，注重提升体育社会指导员综合素养，实现理论和实践的有机结合。不仅要有掌握丰富的运动保健知识、从事体育健身指导的热情、崇高的道德品质，也要有好的沟通、管理与技能，结合实际需要，不断强化社会体育指导员间的学习和经验交流，掌握实用性强的健身理念及方法，提升健身指导效能，更好推动农村体育工作的开展。其次，编排富有地方特色的健身项目。体育健身功能发挥的条件是体育活动，其质量直接影响村民参与体育活动的热情，所以，编排富有地方特色的健身项目，是做好体育健身指导服务的科学内容。体育项目的编排要坚持科学、简易的方式进行，尤其是针对不同年龄群体开展健身项目，并充分考虑当地的风土人情、经济特点，开展富有特色的体育比赛活动，活动的开展情况要探索与节假日相结合，灵活多元的群众体育活动，吸引不同年龄、层次的农民参与其中，健身体育项目的编排以及体育活动的组织、开发等要广泛听取民众的意见，保证体育活动开展符合群众自身价值诉求，全面保证其主体地位。三是积极开展好体育健康咨询服务。体育对个体身心发展推动，也需要好的健身手段，而动作的编排、编排的效果，都要与锻炼者的生理机能相适应，所以，需要在充分了解锻炼人群的基础上，积极与当地卫生机构相联系，定期开展体育健康咨询服务，设置村民健康档案，制定科学合理的健身计划，进而不断提升锻炼者的身心素养。

在具体实践上，也应该注意到农村地区的社会体育指导员安排具有地域差异性，农村在居住上更为分散，而农村居民在参与体育时，常常存在运动强度过重，运动技巧不足的问题，这些也应该在前期培训中让农村地区的社会体育指导员充分了解，并且在运动指导中关注城乡体育指导的特点与差异。使得农村社会体育指导员能够更好地服务于农村居民。在城乡差异之外，通过调研，也发现存在一部分农村居民，其生活习惯和生活日常行为。

4.5 体育项目：建立健全体育服务内容体系

农村体育活动的开展，也需要丰富的活动内容，而多元的体育内容能引导农民的体育参与，农民体育针对的活动人群广，这需要在开展体育活动时，确保内容的多元性，满足不同年龄阶段人群的体育需求。[9]与此同时，人们的生活水平不断提升，生活条件获得改善，农民处在自我价值扩张、自由发展阶段，需要丰富的体育、文化娱乐方面的活动，提升生活品质，不断增进身心健康。组织农民开展体育健身活动、体育竞赛等，尤其是要善于结合农村当地特点、喜闻乐见的形式，便于农民接受，更容易吸引广大群众参与其中，这样能满足农民不断增长的文化生活诉求。当然，体育健身项目还要和文化活动相结合，从农村区域特点出发，开展丰富多彩、地方性特色以及传统性强的体育文化娱乐活动，比如扇子舞、拔河、扭秧歌等，组织一系列富有乡土气息的文化体育娱乐活动，不仅能增加农村节日气氛，丰富农民的精神文化生活。节假日要突出体育文化娱乐活动在新农村建设的作用。此外，伴随大众传媒，尤其是网络、电视等媒体的普及，新兴体育项目开始赢得农民的喜爱与关注，对这方面的需求不断提高。从长远来看，农村体育活动项目也要做到与时俱进，大力开展现代气息浓厚的健身操、羽毛球、交谊舞等运动项目，当然体育内容的确定，需要统筹考虑农村地理环境、民俗等，建立适宜农民的新兴体育活动项目，为其提供更好的体育内容。

5 结语

乡村振兴战略开启了农村发展的新时代，农村事业的发展离不开农民，农民的身体素质也直接影响其投身创业的水平，与此同时，农民生活方式的转变，对健康、生活质量的需求不断提升，大力发展农村体育事业自然是题中之义。发展农村体育事业涉及法律、资金、体育设施、健身指导以及体育项目等多个方面的内容，这些都需要结合乡村振兴战略规划、考虑农村实际，进行统筹规划，将这些资源实现有机统一，激发农村体育事业发展活力，助力乡村振兴。建议乡村振兴下农村体育服务体系建设可采用建立农村体育发展的政策法规配套政策，实现农村体育发展资金来源多元化与规范化；确保农村体育设施良性运转，提高体育健身指导员队伍整体水平；建立健全体育服务内容体系，全面提升农村体育服务系建设水准等，以期农村体育服务体系的构建更好服务于乡村振兴战略。