广西青少年体育俱乐部发展现状、问题及对策研究*

2018-11-26童建红曾丽芳潘宏波

体育科技 2018年6期

童建红曾丽芳潘宏波

童建红曾丽芳潘宏波

（广西科技大学，广西柳州 545006）

采用文献资料法、调查法、访问法对广西省40个国家级、省级以及市级青少年体育俱乐部的发展现状进行了调查研究。研究表明，广西青少年体育俱乐部发展势头迅猛，但也存在着组织机构不完善、缺乏长期发展能力、管理制度不健全、内部治理不够规范、资源不足，生存发展能力有限等问题，并提出建议，为广西青少年体育俱乐部可持续发展提供参考与建议。

广西；青少年体育与俱乐部；发展；对策

青少年体育俱乐部是青少年群体的体育社会服务机构，在提高青少年体质健康水平和培养青少年体育后备人才方面发挥着重要作用。在创新社会治理的背景下，作为体育社会组织的青少年体育俱乐部在青少年体育治理能力和治理现代化的作用愈发凸显[1]。近年来，在广西体育教育等部门的推动下，青少年体育俱乐部发展较为迅速。“十二五”期间，广西共新增国家级青少年体育俱乐部45个，创建自治区级青少年体育俱乐部64个。进入21世纪，广西体育行政部门提出了“重整广西体育雄风，建设西部体育强区”的奋斗目标，青少年体育俱乐部等体育社会组织是西部体育强区建设的重要内容。对广西青少年体育俱乐部的现状进行剖析、探寻其存在的关键问题，并提出针对性对策建议，有利于实现其健康可持续发展，提高广西青少年体质健康水平和青少年体育后备人才培养效率。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

广西国家级、自治区级以及市级青少年体育俱乐部。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

查阅青少年体育俱乐部相关书籍、硕博士论文、期刊论文，掌握青少年体育俱乐部最新研究动态；查阅国家体育总局、广西体育局等有关青少年体育俱乐部政策文件、会议记录以及相关材料。

1.2.2 问卷调查法

采用分层抽样的方法，分别抽取国家级青少年体育俱乐部10个、广西区级青少年体育俱乐部20个、市级青少年体育俱乐部10个，回收问卷40份，其中有效问卷32份，有效率80%，并对调查内容进行统计分析。

1.2.3 访谈法

走访区内外青少年体育研究专家5人，体育局青少年体育管理人员、教练员6人，青少年体育俱乐部负责人10人、青少年家长15人，深入访谈他们对青少年体育俱乐部的看法，存在的问题，以及今后发展的建议。

2 结果与分析

2.1 广西青少年体育俱乐部发展现状

2.1.1 广西青少年体育俱乐部发展概括

自2000年国家利用彩票公益金资助创建青少年体育俱乐部以来，广西青少年体育俱乐部创建也在快速发展中，数量不断增多，质量明显提高[2]。截止2016年，广西共有国家级青少年体育俱乐部121个，自治区级青少年体育俱乐部64个[3]。近年来，广西每年都会增加国家级和区级青少年体育俱乐部10余个，2015年，广西共有10个青少年体育俱乐部获得国家级命名，18个获得自治区命名。另外，广西体育行政部门也制定了一系列政策措施推动青少年体育俱乐部的发展，如《广西壮族自治区青少年体育俱乐部管理办法》、《关于申报自治区级青少年体育俱乐部的通知》、《关于印发广西体育社会组织“十三五”规划的通知》等政策文件，对青少年体育俱乐部资格认定、办公条件、组织构建以及活动开展做了明确规定，从而实现对广西青少年体育俱乐部的规范化管理。同时，广西体育行政部门也对国家级以及自治区级青少年体育俱乐部给予资金支持，如对国家级青少年体育俱乐部给予配套资金支持，一次性资助2万元，对自治区级青少年体育俱乐部资助2500元。

2.1.2 广西青少年体育俱乐部依托单位

当前，我国对青少年体育俱乐部实行的是双重管理制度，即各级体育行政部门是青少年俱乐部的业务指导单位，各级民政部门是其登记管理单位[4]。同时，为了便于管理和促进其发展，青少年体育俱乐部的登记还需具有依托单位。依托单位为青少年体育俱乐部提供人力、物力和财力，对青少年体育俱乐部的发展影响巨大。当前，广西青少年体育俱乐部的依托单位呈现出多样化特征（如表1）。除了传统的学校以及业余体校、体育场馆中心以外，更多的企业以及社会文化中心参与到青少年体育俱乐部创建过程中。

表1 广西青少年体育俱乐部依托单位

依托单位数量百分比排序企业825%3 学校业余体校11936%29%12 体育场馆中心25%4 社区文化中心25%5

2.1.3 广西青少年体育俱乐部经费来源

青少年体育俱乐部的创建和运营都需要一定的资金。我国青少年体育俱乐部发展的初创时期，国家级青少年体育俱乐部的注册资产主要来自于体育彩票公益金。但是，近年来，随着青少年体育俱乐部的进一步发展，体育行政部门改变了对于青少年体育俱乐部的资金投入方式，只有那些经过多年运作，评上国家级青少年体育俱乐部才给予三年一周期，共计6万元的资助。同时，省级体育行政部门也根据一定材料给予配套支持，广西壮族自治区对于青少年体育俱乐部就采取这一资助模式。每年，广西体育局会对市级的青少年体育俱乐部进行评选，确定自治区级青少年体育俱乐部，然后对已经评上自治区级青少年体育俱乐部推荐评选国家级青少年体育俱乐部。但是，由于青少年体育俱乐部每年参与人数较多，资金支出较大，仅靠国家以及省级体育行政部门的经费无法满足其正常运转，其主要经费还是来自于会费（如表2）。

表2 广西青少年体育俱乐部经费来源

上级拨款会费个人捐赠其他 12.8%79.6%4.2%3.4%

2.1.4广西青少年体育俱乐部服务内容

青少年体育俱乐部是为青少年群体提供公共体育服务的社会组织，为青少年提供内容丰富、形式多样的公共体育服务是其生存和发展的关键所在。调查显示，广西所有的青少年体育俱乐部都提供体育技能培训服务，主要包括足球、篮球、羽毛球、乒乓球、网球、游泳、体育舞蹈、自行车等市场化程度较高的体育项目；另外，竞赛交流也是青少年体育俱乐部的重要服务内容，广西每年都会举办省级青少年体育俱乐部交流赛，同时也举办市级中小学生青少年单项锦标赛，也允许俱乐部组队参赛；同时，健身指导和冬夏令营也是大多数青少年体育俱乐部提供的服务内容，还有一些青少年体育俱乐部会提供户外拓展、节庆体育等活动。

表3 广西青少年体育俱乐部服务内容

服务内容技能培训竞赛交流健身指导冬夏令营其他个数322622308 百分比100%81%69%94%25%

2.1.5 广西青少年体育俱乐部宣传方式

青少年体育俱乐部作为一种新型的体育社会组织，在我国出现的时间较短，公众对其认知有限，适当的宣传对于提升青少年体育俱乐部的知名度、扩大招生规模、树立公信力具有重要的现实意义。调查显示，广西青少年体育俱乐部的宣传主要通过会员口头宣传、活动推广、传单、QQ以及微信群等方式，宣传渠道虽然呈现多元化趋势，但是其主要通过面对面宣传，宣传范围较小，具有明显的局限性（如表4）。相对于面对面宣传，大众媒体费用较高，很少有青少年体育俱乐部通过建立网站、电视广播、报刊杂志等渠道进行宣传。

表4 青少年体育俱乐部宣传方式

宣传方式会员活动推广传单QQ及微信群官方网站广播电视报刊杂志其他个数322420182112 百分比100%75%63%56%6%3%3%6%

2.2 广西青少年体育俱乐部发展存在的问题

2.2.1 组织机构不完善，缺乏长期发展能力

当前，从政府对青少年体育俱乐部的管理规定以及学界的分析论证，青少年体育俱乐部在我国被归于民办非企业这类社会组织。调查显示，大部分广西青少年体育俱乐部的负责人以及管理人员由依托单位领导兼任（87%），具有专职管理人员的较少（13%），并未构建科学合理的组织机构，即通常所说的“一套人马，两块牌子”。从民办非企业单位的章程来看，理事会应当是青少年体育俱乐部这类民办非企业单位引领全局和指引发展走向的常设决策机构，但是很少有青少年体育俱乐部具有一个规范、高效和全责统一的理事会，其决策、制度规定往往由发起人或依托单位负责人一人带动或影响，这样使得个人的作用和能力成为主导青少年体育俱乐部长期发展的核心，同时也会受到依托单位的制约和影响，从而使得青少年体育俱乐部缺乏长期发展的能力和内在创新的动力。

2.2.2 管理制度不健全，内部治理不够规范

管理制度是青少年体育俱乐部正常运行和规范化发展的框架和准绳，青少年体育俱乐部的管理制度包括俱乐部章程、财务管理制度、场地设施管理办法、安全保障措施、岗位职责规定、会员管理规定等一系列规章制度[5]。调查显示，广西青少年体育俱乐部的管理制度不够健全，95%以上建立的是综合管理制度，制度较为宏观和缺乏可操作性。80%以上制定了岗位职责规定，67%制定了财务管理制度、43%制定了会员注册制度、23%制定了场地设施管理办法、19%制定了安全保障措施。另外，不同级别青少年体育俱乐部管理制度也存在差别，其中国家级青少年体育俱乐部管理制度最为完善（97%），其次为自治区级青少年体育俱乐部（87%），最后是市级青少年体育俱乐部（68%）。青少年体育俱乐部内部治理人为因素过大，按照规章制度管理的俱乐部较少。

2.2.3 资源不足，生存发展能力有限

青少年体育俱乐部发展的资源包括资金资源、人力资源和物力资源[6]。调查显示，广西部分省级以下青少年体育俱乐部面临资金不足的困境，资金资源主要来自于会费和政府拨款，来源渠道较为单一，自身“造血”功能较差。其次，由于青少年体育俱乐部需要有依托单位这样的特殊体制，导致其对依托单位人力和物力的依赖，其自身发展能力受限。由于青少年体育俱乐部的管理人员以及其他从业人员大多是依托单位的兼职人员，他们承担着依托单位和青少年体育俱乐部发展双重任务，其工作重心主要在依托单位，同时缺乏对青少年体育俱乐部管理和运作的专业知识与素养，从而制约了青少年体育俱乐部的创新与发展。另外，广西青少年体育俱乐部生存和发展所需的体育场地、器材等资源主要来自于依托单位，一些依托单位（体校、体育场馆中心、学校）分别承担着后备人才培养、体育场馆开放和竞赛以及课外体育活动等工作，限制了青少年体育俱乐部提供公共体育服务的时间与空间。

2.4 广西青少年体育俱乐部发展对策建议

2.4.1 健全组织构架，推动青少年体育俱乐部实体化建设

建立完善的组织机构是青少年体育俱乐部建设与发展的基石。从青少年体育俱乐部的可持续发展看，完善的组织结构应该包括决策机构——董事会，执行结构——理事会以及检查机构——监事会。这三个机构权责明确、相互制约、协调运转和科学决策有利于青少年体育俱乐部长期持续发展。因此，广西青少年体育俱乐部要逐步健全董事会——理事会——监事会三位一体组织机构，推动青少年体育俱乐部实体化建设。董事会是青少年体育俱乐部的最高权力机构，承担着决定青少年体育俱乐部宗旨、使命和目标、制定政策与战略规划、监督组织运行、负责绩效考核等职能。理事会是青少年体育俱乐部的执行机构，负责组织日常培训、竞赛、场地、财务等日常工作。监事会负责检查青少年体育俱乐部的财务、监督理事会成员的行为，从而使其符合相关法律法规、维护组织相关利益。

2.4.2完善管理制度，实现青少年体育俱乐部规范化运作

按照申报国家级以及自治区级青少年体育俱乐部相关要求完善各项管理制度，实现青少年体育俱乐部规范化运作。首先，要加强青少年体育俱乐部财务管理制度建设，尤其是财务公开制度，包括各项预算、支出、结余和分配管理、资产管理、负债管理、财务分析等，即时向社会公布相关财务信息，接受捐资者和服务对象的监督。青少年体育俱乐部是社会公益组织，即时向捐助者披露资金使用情况以及与捐赠有关的各种业务活动情况，有利于其接受社会监督，提高青少年体育俱乐部的社会公信力，从而获得更多社会主体的支持。其次，要加强青少年体育俱乐部从业人员的管理制度建设。通过建立责任考核制度，对俱乐部的专职以及兼职人员给予有效的激励，可以吸引更多优秀人才，进而推动青少年体育俱乐部的快速发展。最后，建立完善的会员服务制度。进一步细化青少年体育俱乐部开放以及活动细则，明确服务内容和服务时间、提高会员管理水平，提高服务质量。

2.4.3 拓宽资源流入渠道，提升青少年体育俱乐部发展能力

拥有较充足的资源是其生存与发展的关键。通过各种途径拓宽资源流入渠道，不断提升青少年体育俱乐部发展能力。一方面，转变俱乐部融资观念，强化内部治理。青少年体育俱乐部虽然是非营利组织，但是也需要通过一些市场运作方法来获取资金，从而实现俱乐部的正常运转。青少年体育俱乐部可以通过聘请具有专业融资能力和技术的工作人员，通过不断宣传俱乐部的宗旨从而提升社会关注度和通过各种营销手段刺激更多的青少年来“消费”俱乐部的服务，从而增加社会对青少年体育俱乐部的支持。另一方面，与相关利益主体建立良好关系，积极吸纳社会性资本。青少年体育俱乐部要加强与体校、体育场馆中心、学校以及企事业单位的交流与合作，积极争取他们在体育场馆资源以及人力方面的投入与支持，从而获得更多的社会资源。