农村城镇化进程中体育公共服务供给研究*

郭利利



农村城镇化进程中体育公共服务供给研究*

郭利利

（平顶山学院体育学院，河南 平顶山 467000）

阐述体育公共服务的内涵特征，分析农村城镇化与体育公共服务的相互联系及农村城镇化进程中体育公共服务供给相关影响因素，对农村城镇化进程中体育公共服务供给提出“打造农村体育公共服务多元化供给主体”“加强体育人才引进，构建完善农村体育组织管理体系”“提高农村经济收入，推进革新生活方式”“加强体育文化、体育精神培育”等策略，旨在为研究如何促进农村城镇化中体育公共服务供给的有序健康发展提供一些思路。

体育公共服务；农村；城镇化；供给

城镇化是现代社会发展的一大趋势，是各个国家均要面临的问题，其主要表现为农村经济形式的变化及农民居住环境等的转变。在农村城镇化进程中，确保农村体育公共服务供给质量，对《全民健身计划》的实行及《“健身中国2030”计划纲要》的实施有着至关重要的作用。体育公共服务指的基于政府主导的公益组织，为了满足全民公共体育需求，进而提供的公共体育场地设施与器材，基于此，河南省历经过年的努力，农村城镇化进程收获了显著成效，然而农村公共体育供给质量依旧不尽人意，与农村城镇化进程中体育公共服务供给要求依旧存在不小的差距[1]。由此可见，对农村城镇化进程中体育公共服务供给进行研究，有着十分重要的现实意义。

1 体育公共服务概述

伴随社会经济的不断发展，公共服务越来越为人们所热点关注，社会公共服务旨在满足人们的物质生活、精神生活发展的需求，该种需求表现出尤为明显的“公共性”。近年来，我国不断加大了对公共服务事业的建设力度，在国际领域实施“一带一路”发展战略，在国内加强公共基础设施建设，实行了加强发展教育事业、推动文化交流发展、提高全民体质健康水平、改善社会医疗与卫生服务水平等各式各样公共服务举措，真正意义上为全体公民积极参与社会发展提供可靠服务保障。所以，公用服务表现出公共性、公益性、公平性等特征。自服务职务层面对公共服务开展划分，其主要可划分成社会公共服务、社会公共基础设施服务以及社会公共安全服务。体育公共服务属于公共服务在体育科学领域的重要体现，且与群众体育领域有着十分紧密的联系，体育公共服务既是一种产品，其更是一项职能。近年来，农村城镇化不断发展，由此为体育公共服务供给带来了无限机遇与挑战。

2 农村城镇化与体育公共服务的相互联系

首先，农村城镇化发展为体育公共服务优化创造了制度基础。农村城镇化是统筹城乡发展、全面建设小康社会的核心内容，秉承以人为本理念，注重人的全面统一发展。在我国农村城镇化发展相关规划中明确表明，应当遵循“以人为本，公平共享”原则，让全民公平享有社会提供的一系列公共服务，体育公共服务是其中重要内容。所以，农村城镇化发展为体育公共服务优化创造了有力制度基础。其次，体育公共服务是促进农村城镇化发展的重要内容。依托可靠的体育公共服务供给可自体育设施、体育事业、体育信息等层面为全民提供参与体育活动的有利条件，进而推动全民的健康发展。我国《全民健身计划（2016—2020年）》对各个层面体育公共服务供给更是提出了更为严苛的要求。所以，体育公共服务已然转变成以人为本的农村城镇化发展的重要内容。

3 农村城镇化进程中体育公共服务供给相关影响因素

3.1 政策因素

农村城镇化进程中体育公共服务供给要得到可靠的政策支持。换言之，体育公共服务供给的相关政策对达成农村城镇化进程中的体育公共服务供给可起到至关重要的作用。首先是政策导向作用。近年来，国家及地方政府颁布的与体育公共服务相关联的政策发挥着十分重要的导向作用，有效确立了体育公共服务的指导原则、供给目标及实施路径。例如，我国颁布的《全民健身计划（2016—2020年）》及河南政府印发全民健身实施计划（2016—2020年）的通知，为推进全民健身活动提供了明确的目标导向，也为体育公共服务供给确立了方向[2]。其次是政策规制作用。体育公共服务供给需要确保供给总体质量可满足社会需求，特别是满足农村城镇化发展需求。所以，在评估体育公共服务供给质量过程中，国家、地方政府出台的相关政策及规范，可实现对其的有效监管，避免不规范、不达标体育公共服务的出现。最后是政策激励作用。体育相关政策对体育公共服务供给发展还可起到十分有效的激励作用。例如，《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为社会资本开展体育公共服务供给提供了有效激励。

3.2 经济因素

作为体育文化发展的一项决定性因素，经济发展水平决定了体育文化发展的水平。因而，在农村城镇化发展进程中，体育公共服务供给质量受到城镇化发展状态及经济发展水平很大程度影响。上世纪90年代以来，伴随全球经济一体化及我国市场经济发展的不断深入，河南省乡镇企业原本竞争力不断被削弱，城市依托外向型经济推动经济水平不断提高，而农村大多数乡镇、民营企业要面临产业转型升级，使得城乡经济水平差距进一步加大。因为经济发展水平的城乡差异，进一步使得体育公共服务供给出现供给不协调，无法实现体育公共服务的均等化。另外，因为农村居民与城市居民经济条件存在差异，使得农村居民在体育互动参与水平、体育公共服务利用水平等方面表现出一定的不足，进而也对体育公共服务供给质量造成不利影响。例如，一些农村经济发展较为落后，地方居民便会将主要精力花费在提高经济收入上，而鲜有精力关注体育服务。所以，唯有经济发展水平及物质水平达到一定状况，方可有更多时间精力参与到体育活动中，才会对体育公共服务供给提出更多的要求。

3.3 文化环境因素

文化意识高低很大程度上影响着人们对体育健身的关注度，文化意识高的人对体育的认知水平显著高于文化意识低的人，城乡居民文化意识差异便影响到他们对体育的认知、行为以及价值观。近年来，城市居民体育健身意识不断提高，越来越认识到体育健身的重要性，其一方面具备健身价值，一方面具备体闲娱乐、提高生活质量、实现体育教育等一系列价值功能，体育健身已然转变成城市居民健康生活所必不可少的内容。而农村居民却缺乏对体育价值功能的有效认知，还未有认识到体育健身的重要性，对自我健康关注、体育意识等还有待进一步加强。农村体育发展落后与农民文化意识薄弱有着紧密联系，农村体育文化、精神培育缺失成为影响农村居民不乐于参加体育健身的一大因素。参与体育健身的积极性与方式同样制约着提供公共服务的供给。就好比，某地区体育社会组织、团体发展完善，公益性强，社会体育文化环境良好，宣传方式多元化，便可调动起人们参与体育健身的主观能动性，进一步提高体育公共服务供给的质量水平。

3.4 供给主体和供给方式

体育公共服务供给紧靠政府单一主体是难以有效实现的。在体育公共服务供给中，因为政府主体存在一系列不完善的职能，一定程度上加大了供给的难度。政府供给程序不合理、工作人员专业素质有限等均会对体育公共服务供给质量造成不利影响。体育公共服务供给主体应当是基于多元主体的合力作用，诸如政府、体育协会、社会团体、公民等均是体育公共服务供给中必不可少的一部分，这一系列供给主体相互间的有效相融，发挥协同作用，直接决定了体育公共服务的供给质量、成效。除此之外，体育公共服务供给质量还受供给方式很大程度影响，不同的供给方式会形成不尽相同的效用及社会影响。例如，体育公共服务的政府购买模式，这一供给方式不论在实施前提还是在路径要求等方面均会一定程度上影响着体育公共服务供给质量。又如社会资本投资模式，对社会资本引入、规范及管控过程中，任意环节出现问题均会对全面服务供给质量造成不利影响。

4 农村城镇化进程中体育公共服务供给策略

全民健身背景下，伴随农村城镇化进程的不断深入，相关人员应当紧紧跟随社会前进步伐，不断开展改革创新，加强对国内外成功发展经验的学习借鉴，逐步提高体育公共服务供给质量。如何进一步农村城镇化进程中体育公共服务供给的有序健康发展可以将以下策略作为切入点。

4.1 打造农村体育公共服务多元化供给主体

新形势下，统筹城乡发展、全面建设小康社会的发展目标对推动体育产业的多元化发展提出了更为严苛的要求。伴随农村经济水平的不断提高及体育公共服务市场化的不断推进，过去单一的供给主体已然难以满足农村居民不断攀升的体育公共服务需求，所以应当切实加强公共体育场地建设及配置标准，注重科学规划，建设便民利民的健身场地，推进体制机制的有效创新，充分发挥政府职能，有序为社会、市场及个人提供可靠的优惠政策及开放和谐的生态环境[3]。例如，在日常生活中积极组织各式各样的体育活动、体育比赛，邀请地方企业冠名，提高体育活动比赛的影响力，进一步推进体育产业资源的优化配置，构建起科学健全的体育公共服务供给体系。除此之外，要始终贯彻供给侧改革推动发展，进而吸引民间力量、市场加入到体育场地的建设管理中，进一步推动体育健身体闲活动、体育竞赛表演活动等服务型相关产业的发展，真正意义上促进农村城镇化进程中体育公共服务供给不断趋向于多元化。

4.2 加强体育人才引进，构建完善农村体育组织管理体系

农村体育公共组织管理是促进体育公共服务供给有序健康发展的一大前提。因而，各级体育局应当建立起全面统一的监督管理，不同部门相互间形成自身职能由上至下的组织管理模式。同时，农村应当加强建设社会指导人才队伍，基于科学组织、引导调动起农村居民参与体育锻炼、体育健身活动的主观能动性，有效提高农村居民对体育运动的认识及体育消费的需求。除此之外，体育组织应当推进对体育资源的优化整合，将行政村作为基础，构建起由下至上的农村体育组织网络，进一步提高体育资源利用率及参加体育锻炼的主观能动性。所以，构建完善农村体育公共关注管理体系方可促进农村城镇化进程中体育公共服务供给的有序健康发展。

4.3 提高农村经济收入，推进革新生活方式

近年来，农村城镇化进程不断加快，由此一方面推动了城乡产业结构的转型升级，一方面一定程度提高了农村居民的经济收入。即便现阶段农村居民经济收入有所提高，然而距离城镇收入标准依旧存在一定差距，农村居民体育生活方式还未发生明显改变。所以，逐步提高农村经济收入，推进革新农村居民生活方式已然转变成农村公共体育服务供给建设的一大关键。在农村城镇化进程中，应当开展好各个区域的经济调研，将较具潜力的农村区域划为中心村开展建设，大力推动其产业结构的转型升级，在体育公共设施方面加大政策扶持及资金投入，进一步全面提高区域居民的经济收入。于此同时，应当探索多元化的城镇发展模式，积极建设“绿色低碳型”“体育小镇”等特色的品牌城镇，促使区域人口的工作性质、内容实现有效变化[4]。在农村居民经济收入提高到一定水平后，人们便会转变生活方式，进一步形成更高层次的需求，基于此政府部门再加强对农村体育公共设施的建设、引导，构建农村居民对农村体育公共服务的需求偏好表达机制，推动农村体育公共服务供给的不断完善。再次，体育公共服务部门应当将工作重心侧向农村，将大量优质的体育资源投向农村，紧扣农村体育公共服务供给质量及供给效率开展研究，积极建设品牌创建工程、设施建设工程，进一步推进城乡体育公共服务供给的均等化发展。最后，还有应当加强对农村网络信息的有效建设，推进农村移动互联网的发展，构建不同农村相互间的体育信息共享价值，打造体育公共信息服务平台，设计农村体育应用软件，建立农村体育人口数据库，为农村体育公共服务供给发展提供有力保障。例如，“智慧体育”是科学技术迅猛发展的产物，信息技术为“智慧体育”平台建设发展提供了可靠的技术支持，相关部门应当加强对科学技术的有效利用，建立全新的“智慧体育”服务的方式方法，使农村城镇化进程中体育公共服务供给不断趋向于科学化、信息化，依托体育公共服务供给的理论与实践研究，借助信息技术解决地理信息系统的交互连接问题，促进农村城镇化进程中体育公共服务供给的有序健康发展[5]。

4.4 加强体育文化、体育精神培育

农村城镇化进程中体育公共服务供给的有效发展，在确保硬性基础实施供给基础上，还应当确保软性设施供给。如此一来，便要求加强农村体育文化、体育精神的有效培育。首先，加大宣传力度。依托体育文艺活动、体育文化视频、体育相关赛事等开展对体育公共服务的有效宣传。还可积极组织进农村、进社区、进企业等活动，提高全民健身的推广深度，切实增强农村居民的体育健身意识及提高对体育公共服务供给的诉求[6]。其次，开展志愿服务活动。在农村城镇化进程中，体育公共服务的一大实现渠道即为组织开展全民健身志愿服务活动，推进志愿服务队伍建设，提高志愿服务人员综合素质及志愿服务水平，进而为体育精神弘扬提供可靠的人才保障。

5 结束语

农村城镇化建设的首要任务是“人的城镇化”，重中之重在于公共服务的协调发展。推进农村体育公共服务是实现“人的城镇化”的一条有效途径。要实现这一手段关键在于确保农村体育公共服务供给的质量。然而因为我国农村体育公共服务存在除国家、政府部门外，供给主体过于单一、体育组织管理不完善及城乡体育公共服务供给不协调等问题，从自我国总体建设层面而言，与我国农村城镇化进程中体育公共服务供给要求依旧存在不小的差距。因而，相关人员务必要加大研究力度，提高对体育公共服务内涵特征的有效认识，加强对农村城镇化进程中体育公共服务供给相关影响因素的深入分析，“打造农村体育公共服务多元化供给主体”、“加强体育人才引进，构建完善农村体育组织管理体系”、“提高农村经济收入，推进革新生活方式”、“加强体育文化、体育精神培育”等，积极促进农村城镇化中体育公共服务供给的有序健康发展。

[1]姚磊．新型城镇化进程中农村体育基本公共服务供给:有限性与有效性[J]．北京体育大学学报，2015，38（11）：07-15．

[2]刘西涛，王炜．新型城镇化进程中体育公共服务供给的影响因素研究[J]．体育世界(学术版)，2016，15（8）：162-163．

[3]陈晓红．城市化进程中的体育公共服务供给研究——以青岛市城阳区为例[J]．山东农业工程学院学报，2015，32（5）：111-113．

[4]何永峰．对廊坊市农村城镇化进程中体育基础设施建设的调查研究[J].河北职业教育，2014，10（5）：121-122．

[5]祁慧珍，常宝芳，任慧一．新型城镇化进程中农村体育发展现状的调查——以曲阜市陵城镇为例[J]．济宁学院学报，2015，36（6）：64-68．

[6]许彩明，关山，武传玺．我国新型城镇化背景下农村公共体育服务发展战略环境分析[J]．西安体育学院学报，2017，12（6）：676-681．

Research on the Supply of Sports Public Service in the Process of Rural Urbanization

GUO Lili

(Pingdingshan College, Pingdingshan 467000, Henan, China)

本文系河南省哲学社会科学规划项目阶段性成果《河南省农村城镇化进程中体育公共服务供给改革研究》（项目编号：2016CTY019）。

郭利利（1982—），硕士，副教授，研究方向：社会体育、民族传统体育。