协调发展理念下对当前公共体育服务体系的探讨

2018-11-25赵海峰唐东阳

运动精品 2018年9期

赵海峰唐东阳

赵海峰唐东阳

（武汉体育学院研究生院，湖北武汉 430079）

随着““创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念”的提出，“协调发展”已上升为国家统筹全局的发展政策和理念，而随着社会生产力和人民生活水平的提高，公共体育服务体系正逐步完善，如何将“协调发展”的理念同公共体育服务体系的建设深度融合，用最新的发展观促进体育事业的不断进步，值得思考，文章对二者融合过程中出现的问题及相应的解决策略进行阐述，希望以此对公共体育服务体系的建设做出有益的探索。

协调发展；公共体育；服务体系；问题；解决；策略

习近平总书记将“协调”上升为国家发展的战略高度，他提出：为实现‘十三五’时期的发展目标，破解发展难题，必须树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。协调即“和谐一致，配合得当，正确处理组织内外的各种关系，为组织的正常运转创造良好的条件，促进目标的实现”，也就是统筹兼顾、综合平衡、缩小差距、补齐短板。协调发展彰显了发展的规律性、整体性、全面性。国家早在“十二五”规划中就首次提出了“健全基本公共服务体系”的概念，其中，“大力发展公共体育事业”就作为重要内容出现。之后的十六届三中全会再次提出“注重公共服务职能”，公共体育服务的研究也成为一个社会热点走入了人们的视野。公共体育服务体系作为公共服务体系的重要组成部分，是保障广大人民群众体质和健康水平的组织体系。大力加强体育的公共服务建设，完善体育公共服务体系，为广大市民提供多样化、多层次的体育公共服务，对于改善市民体质、提高市民的身体健康水平具有重要的意义。

1 协调理念下公共体育服务中存在的问题

1.1 公共体育服务的资金和管理无法与实际情况相协调

要想建立规范的公共体育服务体系，资金投入是重要前提，目前，国家和政府对公共体育建设的资金投入比较匮乏，即使进行投资，大多也比较盲目，产生的社会效益非常有限，也很不均衡。

1.2 公共体育服务在政府、社会组织、市场三个方面难以协调发展

目前，在公共体育服务的建设上，政府、社会组织、市场往往会出现各自为政，相互独立的情况，政府常常大包大揽，垄断财政大权，控制项目建设，会出现效率低下的问题，忽略差异化的需求，造成少部分人独享公共体育服务，而剩下的大部分人无法享受公共体育服务，导致政府失灵。另一方面，社会组织又由于自身力量有限的原因，无法提供充足的资金、场地，难以满足社会需求。如果不依靠政府和社会组织的力量，按照市场占据主体来提供服务，市场固然可以提供充足的物资，但又由于缺乏人为调控，非常容易导致自身失灵，服务变质，无法真正给大众提供优质的公共体育服务。

1.3 农村与城市之间的公共体育服务差异无法协调

随着新农村建设的日益推进，农民的经济生活水平日益提高，自然也对体育产生了更加多样化的需求，但是，现在的农村基础设施仍然比较落后，公共体育服务体系极不完善，与城市之间的差距非常大，并且会随着城市建设的加快日益扩大，由此造成农民体育生活的匮乏，农村公共体育生活的衰败。

相反，政府和社会组织对城市公共体育建设的投入越来越大，场馆越来越多，机制越来越完善，虽然不能完全满足公民对体育的需求，但差距在快速缩小，已经可以基本满足公众的体育需求。

城乡公共体育建设差距越来越大，无法协调发展，无法统筹兼顾。

1.4 欠发达地区与发达地区的差距难以协调

在中西部的广大欠发达地区，其公共体育供给比较贫乏，体育设施建设也相对滞后，很多县乡甚至没有专门负责体育工作的人员，即使存在这样的机构和人员，也往往没有起到应有的作用，诸如：体育协会会员、体育指导员缺乏对周围民众的体育宣传与指导，他们的体育意识仅仅局限于为有共同体育兴趣爱好的群众创建一个交流平台，而没有加大宣传，让更多的人加入到体育运动和体育建设中来；其次，在体育资金的投入和使用,体育设施和场馆的利用,以及公共体育建设的服务对象上，国家并没有给予欠发达地区足够的重视和支持，欠发达地区的群体基本上被排除在外；除此之外，欠发达地区的公共体育信息服务发展相当落后，没有相应的传媒，没有线上线下的宣传以及信息的公开；最后，欠发达地区的体育监督体系与评估体系几乎不存在，政府缺少约束和监管，体育资金不透明，往往使政府组织没有作为。

而在东南部发达地区，随着城镇居民收入的不断增加和生活水平的不断提高，其政府的资金投入也越来越大，以江苏省为例，在2013年国家体育总局和江苏省政府开展体育领域合作，提出“共建公共体育服务示范区”，且取得了令人满意的成绩，体育服务得到了很好的发展。截至到当前，江苏共有86个县、区获得了“省级公共体育服务体系示范区”的称号，在苏南地区的覆盖率高达88%，苏中、苏北地区也达到了81%，各地全部超额超量完成建设任务。对比之下，我国欠发达地区和发达地区的体育服务发展确实极不平衡，难以协调。

2 协调新理念下完善公共体育服务的措施

2.1 经济上，财政投入协调化

一是政府要加大对公共体育建设的财政投入，同时采用绩效的方式完善考评机制，将指标量化，对公共体育服务的建设成立专项基金，并且委托专门的机构对投入资金的社会效益进行评估，以促进公共体育财政的高效使用。

二是利用市场经济，拓展公共体育服务资金的筹资渠道，降低社会团体的准入门槛，引入市场机制，积极引导社会资金的投入，鼓励社会团体加入公共体育建设的阵营，不仅使投资主体多元化，也使参与主体多元化，为人们提供更加多样的公共体育服务。

三是以人为本，以群众对于公共体育的实际需求为导向和标准，有针对性地进行资金分配和投入，民众喜闻乐见的公共体育设施，政府就加大力度投入，民众参与度较低的体育服务，政府也应相对缩减和节约体育投入，避免不必要的资金浪费和盲目投资。例如苏州市2016年购买的项目有47个，涉及到的总金额也达到518.32万元。其中，群众性赛事活动类购买占到了37项，充分的贯彻以人为本的思想。在表一中我们可以看到，资金投入方面苏州市政府充分的遵循了协调的新理念，既考虑到要以群众对于公共体育的实际需求，也考虑到参与主体的多元化，使得苏州的公共体育服务发展的越来越好。

表1 2016年苏州市政府购买公共体育服务部分项目

项目名称分配资金苏州市首届民间篮球联赛10万苏州市美丽乡村欢乐跑10万苏州市登山户外线路净山环保系列活动8万户外运动进校园活动13万赛事活动安全保障13万苏州市第七届武林大会7万

2.2 政治上，以政府调控的主体，协调好市场和社会机构的作用

在中国，最初的体育服务发展调控大权一直都归于政府，随着市场经济的发展，我国的公共体育产品供给逐渐开始了市场化运作，但长时间的双轨发展导致政府与市场双重失灵，于是，在公共体育建设的身影中，我们又看到了众多的社会非营利组织机构，这些社会团体和机构固然能够对公共体育服务体系的构建起到一定的促进作用，但一旦脱离政府监管和市场调控，必然也会产生混乱。

目前，西方世界的公共体育服务体系在世界处于领先的地位，其制度特征就是将政府调节分配、公共补贴、商业保险、市场机制、个人自助相融合，形成彼此独立，又融为一体的公共体育建设体系。有一个鲜活的例子是在2014年，常州市人民政府率先出台《关于购买公共体育服务的实施办法》，根据西方的体育服务发展方式，利用政府的力量、影响力向全社会收集资金，使得全市的体育发展充满活力，也让常州市公共体育服务的发展有了质的飞越，这在我国国内实属首例。在这之后还有一个城市也制定了政策，就是在2015年9月，苏州市体育局、苏州市财政局联合发布《市本级向社会力量购买公共体育服务管理办法（试行）》。强调通过发挥市场调节作用，把政府向社会群体提供的一部分公共体育服务事项按照规定的方式交由具备条件的社会组织力量来承担。这两例都是由政府主导，发挥市场的作用，有社会组织参与的成功例子，充分体现了协调新理念在公共体育服务中的应用。

政府、市场、企业、非营利社会组织、个人都应成为公共体育建设中必不可少的组成部分。形成以政府调控为主体，各组织机构相互协调、共同促进的公共体育建设体系。只有各个主体科学划定相关职责，在共同目标指引下携手前进，我国的公共体育建设才能走入良性循环。

2.3 协调城乡体育建设的差距

在我国较落后的广西的一个农村中有着让很多人看来是一件疯狂的事，就是在山崖边劈石填壑建球场。正是因为该村的灯光篮球场投入使用，全村人都觉得未过得如此幸福过，可以看出公共体育是多么的受人欢迎。建设农村公共体育服务体系任重而道远，主要包括了体育场地设施、活动指导、健身组织、组织管理等要素。政府作为建设主体，不仅应该在经济上给予农村体育建设更大的支持，也就是加大对基层体育服务的经费投入和财政供给，而且要对公共体育的管理体制和服务机制进行改革创新，建立有效供给的长效机制，明确政府责任，设置专门的公共体育管理机构，安排专业人士进行体育指导，强调农民在新农村体育发展中的主体作用，建立与完善农村公共体育服务的责任分担机制、资金保障机制、激励与约束机制。

2.4 协调东西部发达与欠发达地区的差距

要正确处理东部地区和中西部地区的关系，东部地区要通过多种形式帮助中西部欠发达地区和少数民族地区发展经济，如资金支持、人才引进、管理制度的传授，以此来改善西部落后的体育现状，促进地区经济协调发展。中西部欠发达地区要因地制宜，立足本地的发展优势发展相应的公共体育事业，加快体育场馆的设施建设，完善体育管理机制，健全人员组织构建，以户外运动的组织和开展为先导，对“全民健身”的项目加大宣传力度和资金投入，多由政府或社区开展全民健身活动，真正发挥公共体育服务的公共性，强调公平与均等,保证人人享受到基本的体育权利,人人享受到基本的公共体育服务。

在协调发展理念下，甘肃省作为西部欠发达地区的典型代表，走在了欠发达地区的前列，其在“十二五”期间就曾出台了一系列政策措施，体育社团和组织基本实现覆盖全省，体育指导人数达到4.7万人，并且以“丝绸之路体育健身长廊”为特色，先后举办了兰州国际马拉松赛、中国汽车拉力赛、青少年生存训练活动等体育活动和体育赛事，全面推动了甘肃省体育事业和体育产业的发展，为甘肃省的经济发展做出了卓越的贡献，也为其他中西部欠发达地区的公共体育发展做出了有益的尝试。