海外巡察的难点与突破

文/杨毓坤

巡视巡察是党章规定的重要制度，是加强党的建设的重要举措，是党要管党、从严治党的重要手段，是加强党内监督的重要形式。当前，中国企业海外业务比重越来越大，落实巡察全覆盖的要求，亟需深入研究探索海外巡察工作方法。

海外巡察工作的难点

思想上认识不清，不愿接受监督。有的党员干部在思想观念上，存在着一些模糊认识，认为巡察是一种运动形式，刮刮风、做做表面文章、走走过场就行了；认为现在所处国外政治环境非常复杂，当地腐败问题积重难返，如果不入乡随俗就会失去现有的市场，靠巡察监督解决不了实际问题反而会影响实际工作。

机制上复杂多样，不便于监督。海外环境与国内差异较大，海外企业在内部管理上自主权较大，管理方式和标准不同。一些海外企业的股权结构属于中外合资，在巡察过程中组织开展领导人员履职尽责的考核评价等具备一定难度；有的海外企业总体上机构简单、班子成员精干，在决策程序、内控流程等方面无法做到严格规范，特别是重大资金使用、重要人事任免等“三重一大”决策制度执行还有困难。

环境上条件受限，不利于监督。业务所在国家大多数限制政党和社团活动，一般不允许外国公司存在政党组织、结社组团，一些地区限制开展各类党派活动。有的国家虽然在法律上没有明确规定，但对政党或社团活动也有诸多限制，党组织不便公开活动，党员也不能随意公开身份。由于受海外政治环境和安全形势等条件约束，巡察监督作为党章规定的重要制度，在海外组织开展时不能完全照搬国内巡察模式，增加了海外巡察的难度。

海外巡察的方法

做足巡前功课，以扎实的前期准备为立足点，夯实海外巡察基础。

通过纪检监察、人事、审计等部门，多方面了解所属单位信访举报、案件查处、班子建设、选人用人、合规管理等方面情况，梳理问题，列出清单，明确需要聚焦的重点，确定被巡察单位，提高巡察的针对性和有效性。

成立党委书记任组长，党委副书记、纪委书记为副组长的海外巡察工作领导小组，明确海外巡察工作的职责任务、方式方法、纪律要求。选派政治坚定、作风优良，熟悉海外经营管理、纪检监察、组织人事、审计、财务等业务的人员组建人才库。

调阅相关文件，听取组织人事部门对被巡察单位干部考察考核情况，查阅班子成员述职述廉报告，听取纪检监察部门关于被巡察单位领导干部信访举报情况介绍，针对海外巡察的实际需要，组织巡察工作实务。

坚持多措并用，以发现问题为落脚点，优化巡察方法和内容。

紧扣“六个围绕一个加强”，优化海外巡察监督内容。根据不同单位权力运行特点和腐败易发多发的重点领域，找准突破口和切入点，把主要精力集中在发现违反党的政治纪律、廉洁纪律等行为上，紧紧盯住群众反映强烈的问题，选人用人问题，以及违背议事规则和决策程序，造成重大决策失误，引发经营风险、导致国有资产严重流失等问题。加强对被巡察单位党委、纪委落实“两个责任”情况的监督检查。同时加强对以前巡察、审计、合规监督等发现问题整改情况的检查，避免同样问题屡查屡犯。

做好“三个结合”，优化海外巡察监督方式。与海外廉洁风险防控相结合，注重对海外经营风险的分析，加强风险应对措施研究。与海外党建工作相结合，研究加强领导班子建设、基层党组织建设及海外反腐倡廉建设的有效方法。与专项巡察相结合，针对一件事、一个人、一个工程项目、一笔专项经费开展巡察，增强巡察工作的指向性。

用好巡察成果，以廉洁风险防控为着力点，发挥巡察综合效应。

建立分流机制，抓好分流处理。对巡察中发现的问题线索进行分类，按照工作程序和问题的内容、性质、管理权限抓好分流处理。需要反馈的情况和应由被巡察党组织整改的问题，由巡察组形成书面反馈意见，报巡察工作领导小组审定同意后正式反馈。对于由巡察组提出拟办意见的问题进行分类处置。建立督办机制，促进整改落实。被巡察单位的整改方案上报一段时间后，由巡察组或另成立督办小组，采取“走下去”“请上来”等方式，跟踪了解整改落实情况并进行督办。可结合实际情况将督办情况进行公开通报。建立回访机制，确保整改质量。回访可以起到三个作用：一是对上一次巡察反馈意见的整改落实情况和有关移交事项的办理情况逐一“结账”；二是通过了解干部群众对整改工作的反映和评价，验证被巡察党组织整改情况报告的真实程度；三是起到“二次督办”的作用，促使被巡察党组织建立规范管理长效机制。