高校基本建设管理初探——以福建中医药大学为例

真义旺

高校基本建设是高校存在和发展的重要物质基础。加强高校基本建设管理，充分发挥基本建设管理对高校的积极作用，是高校适应发展需求的先决条件。福建中医药大学自新校区建设以来，积极在基本建设管理上进行探索，形成了一套具有自身特色的管理办法。为此，笔者以福建中医药大学为例，结合自身十五年高校基建管理工作实践，探讨高校基建管理的方法。

一、成立组织机构

2002年，福建中医药大学开始进行新校区建设。为加强领导，学校成立基本建设工作领导组，由校长担任组长，分管基建的副校长和学校纪委书记担任副组长，基本建设工作领导组下设建设项目管理小组、建设项目招标小组、财务管理小组和监察审计小组，小组成员包含校办、工会、监审处、财务处、资产管理处、后勤管理处及现代教育技术中心等多个职能部门，确保学校基本建设的全过程领导、管理和监督。

二、完善制度建设

（一）建立基建办公会议制度

基本建设项目管理小组办公会议（以下简称“基建例会”）原则上每周举行一次，由分管基建的副校长主持，工程建设有关事项须提交会议研究决定，并由专人负责记录、纪要，经相关部门会签后报建设项目管理小组组长签发并归档保存。自2002年起，学校已组织召开400多次基建办公会议，及时汇报基建工程进展情况、研究解决工程建设各类问题，促进决策的民主化、科学化。

（二）健全基本建设管理制度

结合学校建设实际和建设项目管理特点，福建中医药大学在总结新校区建设管理经验基础上，先后颁布实施了《工程建设项目管理办法》《工程建设项目施工招投标管理办法》《基建工程签证工作规定》《基本建设贷款资金管理办法》《基建工程经费管理办法》《建设工程项目审计规定》等多项规章制度，实现基本建设制度化管理，既规范了学校基建管理程序，有效提高了工作效率，又从源头上遏制了各类违规事件的发生。

（三）完善其他相关管理制度

文件会签制度。招标文件、合同及相关会议纪要等文件均需经基建、财务、资产、工会以及办公室等部门协同会审后，由分管基建校领导签批。

询价制度。基建、后勤、财务、资产以及使用部门等有关人员组成询价小组共同进行市场调研，对三个及以上品牌供货商进行考察，综合价格、市场评价及使用反馈等因素形成询价意见后提交相关会议集体研究决定。

工地例会制度。工程在建设过程中，由项目组召集，每周召开建设部门和各参建部门有关人员参加的工地例会，研究和处理工程建设中出现的问题。

三、强化过程管理

（一）前期筹备

1.立项管理

福建中医药大学严格落实“三重一大”要求，凡是总投资在5000元及以上的工程建设项目均需提交相关会议集体研究决定并办理立项手续，立项实行分级授权：5000元至2万元的由后勤管理处会议研究决定；2～30万元的由建设项目管理小组会议研究决定；30～500万元的由校长办公会研究决定；500～2000万元的由党委常委会研究决定；2000万元以上的项目要经党委全委会研究决定。

2.招投标管理制度

学校规定施工招标单项合同估算价在10万元以上（含10万元）的工程项目须进行社会公开招标，10万元以下的工程项目采取校内公开招标方式、由建设项目招标小组组织招标。建立造价咨询、招标代理、施工监理及零星修缮改造施工单位机构名录库遴选制度，严格制定名录库遴选入围标准，每两年遴选一次，有效提高工作效率。

（二）中期控制

福建中医药大学实行项目负责人制，由建设部门专业人员担任项目负责人，全面负责项目的质量、安全、进度及造价管理。

1.质量管理

实行现场质量管理，坚决把好质量关，重点加强对施工现场有关人员、进场材料、施工机械、施工工艺及施工环境等方面的控制，采用目测法、实测法、试验检查等方法加强现场施工质量检查。加强对监理单位履行监理职责情况的实时跟踪监督，严格要求监理人员按规定进行质量监管。

2.安全管理

学校积极组织项目负责人、项目经理、现场管理人员及作业工人学习安全文明施工有关法律法规及现场安全操作规范，开展施工安全自查自纠活动，加强对施工重要部位如基坑开挖、洞口临边的重点防护和检查。

3.进度管理

施工单位编制的施工进度计划须报监理单位、建设部门审核，经建设部门审查核准后，施工进度计划方可实施；要求监理单位工程师常驻工地，采取旁站、跟踪等措施督促工程实际进度和计划实施，做好监理日志；建设部门项目负责人负责加强检查、督促工程进度情况，针对施工中出现的问题，及时采取相应措施，确保进度计划的实施。

4.造价控制

严格执行学校工程建设管理办法有关规定，严把工程预结算和工程变更、现场签证关口，认真履行工程进度款拨付审批程序，杜绝工程超概算情况发生，确保学校建设资金安全。

（三）后期管理

1.竣工验收

基本建设项目完成后，由资产管理处牵头组织基建、财务、保卫、现代教育技术中心及使用部门等进行验收。校内零星修缮改造项目完成后，总投资额在2万元以下的，由后勤基建部门自行组织验收，总投资额在2～100万元的，由后勤基建部门组织资产管理、使用部门进行验收；总投资额在100万元以上，由后勤基建部门组织资产管理、财务、保卫、现代教育技术中心及使用部门进行验收。

2.结算审核

竣工验收后三个月内进行结算审核，工程结算坚持执行监理初审、基建复审、审计终审的三级审核制度，严格把好决算关。

3.档案归档

建立基建档案归档制度，制定档案管理工作流程和档案管理细则，完善档案接收、移交以及借阅等制度，并加强基建档案管理人才的培养，确保基建档案的完整、准确、系统和安全。

4.工程保修

坚决执行《房屋建筑工程质量保修办法》，在签订施工合同时要求施工单位签订工程质量及保修承诺书，并在工程结算后留下3%作为质保金，待保修期满后根据施工单位保修期内的实际保修情况予以退还。

四、落实廉政责任

（一）加强部署党风廉政建设工作

签订党风廉政建设责任书，分管校领导与基建部门负责人签，基建部门负责人与基建管理人员签，按照“一岗双责”的要求认真抓好基建廉政工作任务落实。建立工程合同、廉政合同“双签”制度，进一步加强工程项目建设中的廉政建设，规范工程建设项目承发包双方的各项活动。开展党风廉政教育进工地活动，在工地现场悬挂反腐倡廉标语，利用工地例会集中对工程项目负责人、施工单位、监理单位等有关人员进行廉政教育，确保工程高效、廉洁、保质保量。加强廉政风险防控建设，编制基建管理职权项数16项，绘制权力运行流程图13个，查找出基建工作廉政风险点10个，并制定风险防范措施18项，加强关键岗位和重点环节廉政风险点的排查和管控，使廉政风险防控机制更具针对性。

（二）自觉开展工程建设廉政自查

对2008年以来所有5万元以上工程项目进行全面排查，重点对2012年以来完成立项、在建和竣工项目存在的问题进行排查整治，认真查找工程项目在各个关键环节存在的问题，深刻分析原因，及时整改到位，并在福建省监察厅等各级部门组织的工程廉政建设检查中获得较好的评价。

（三）不断加大基建信息公开力度

加强信息公开网站的建设，及时面向校内外更新发布基建工程招投标信息、工程建设项目最新动态等，提升信息公开力度与服务质量，自觉接受师生员工和社会公众的监督，确保师生医护员工和社会公众知悉学校基建工作。