工程建设领域工伤保险全覆盖彰显保障与关爱

左崇年

为维护建筑业从业人员特别是农民工参加工伤保险和享受工伤保险待遇的合法权益，日前，福建省人社厅联合福建省发改委等7个部门下发通知，决定全面推开福建省铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作。要求在2018年年底前，力争实现交通运输等行业工程建设项目全部参加工伤保险。（7月10日《东南快报》）

工程建设领域农民工工伤保险全覆盖，这是一大利好消息，彰显政策和兜底保障，是对建筑业农民工的关爱。一直以来,党中央、国务院高度重视建筑业农民工工伤权益保障问题。早在2014年12月，经国务院批准，人社部、住建部、安全监管总局、全国总工会就制定印发了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，尤其是要求工程建设项目“先参保，后施工”；《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）再次强调要“建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险”，明确做好建筑行业工程建设项目农民工职业伤害保障工作的政策方向和制度安排。保障农民工享有同等的基本工伤保险，起到了未雨绸缪的作用，极大地保护了农民工合法权益，有利于社会稳定。

近年来农民工工伤事件时有发生，且农民工在工伤认定、医疗救护、康复及待遇补偿方面颇费周折，因而农民工的职业安全与工伤保险是经济发展、构建和谐社会建设过程中不可忽视的关键问题。长期以来，工伤认定难是困扰农民工群体的一大痼疾，不少人因伤致贫返贫或引发悲剧。尤其是建筑业，农民工最显著的特点是流动性大、劳动强度大，属于高风险行业。在这种危险的工作环境下，员工又缺乏必要的劳动保护设备，加上加班加点地工作，身体疲乏，注意力不集中，造成了工伤事故的多发。

随着我国城市化和工业化的进程，大量的农民失去土地走向城市成为产业工人。尤其是建筑业，农民工数量大，许多农民工对劳动法律法规、工伤保险知识了解甚少，把工伤保险混同为商业性保险，甚至认为工伤保险是“正式职工”的事，与“临时工”不沾边。许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解，以致该保的没有保。同时,一些企业对工伤保险，特别是对农民工参加工伤保险认识不到位，普遍存在工伤保险“不划算”的错误认识，只顾眼前利益，认为工伤保险会增大企业成本，因而不愿为农民工投保工伤保险。

解决好农民工的工伤保险问题，不仅是维护农民工权益，也是维护社会稳定、构建和谐社会的重要保证。农民工是产业工人的重要组成部分，是社会财富的创造者。建筑业工伤保险全覆盖，具有标本示范意义，是落实中央有关部门方针政策的实际行动。从根本上说，将农民工纳入工伤保险体系，比解决拖欠农民工工资问题更为迫切：后者保障的是农民工的财产权，而前者守卫的是其生命健康权，是人之为人更为基础的权利。目前，我国工伤保险偏重待遇的处理(即工伤补偿)，但对于农民工群体来说，工伤预防、工伤赔偿、职业康复这三个步骤都很重要，应引起高度重视。