企业用工问题的调查与对策——以漳平工业园区为例

黄进仕

工业园区企业用工存在的问题

当前，漳平工业园区企业用工存在的主要问题是：薪资待遇水平普遍偏低、劳动时间偏长、员工管理不够规范、供需结构性矛盾等。

（一）薪资待遇水平普遍偏低。从普通工种员工薪资待遇来看，大部分企业新进厂员工月待遇基本1900元，熟练工2100～2800元之间的占62%，2800～3800元占20%。企业月薪在2800元以下的招工较难，月薪在2800～3800元的不缺工，月薪在3800元以上的员工较稳定。企业薪资待遇低成为企业“招工难用工难”的一项重要因素。

（二）企业守法意识薄弱。一是劳动时间偏长。通过进企业查看工资表与员工交谈等实地调查，发现70%以上的企业存在超时加班，其中有60%的企业每天劳动时间超过8小时，极个别企业不遵守《劳动合同法》每天劳动时间达10小时；且上班模式不灵活。二是员工管理不够规范。员工工资发放不及时、社会福利、休息休假没有得到保障、辞退员工故意不结清工资；员工管理不规范、高温作业不发放降温费、加班工资不按劳动法执行、车间工作环境较差、无视员工权益的事件时有发生。

（三）劳动力供需结构矛盾突出。目前，仅工业园区企业对女工需求在70%以上，年龄限制在18～35周岁，多数企业仅招女工或熟练工。一大批农村中青年男工及大龄农民想到园区务工，却得不到适合的工作岗位。

造成工业园区部分企业招工难的原因分析

经分析，漳平工业园区企业缺工主要由以下几方面造成：

（一）劳动力需求增大。

1.到2017年底落户漳平工业园区劳动密集型企业比2014年增加100多家，劳动力需求大幅增加，企业用工需求由2014年的3600多人增加到2017年的8000人；

2.产业转型升级及产业结构调整力度加大，服务业等第三产业劳动力需求不断增加；

3.周边地区（如龙岩市新罗区、漳州市华安县等地）劳动力需求量也在大幅增加，导致了漳平市劳动力出现外流。

（二）企业务工条件差。有的企业车间温度高、工厂环境较差，提供的住宿、交通、网络、内娱乐、购物等基础设施不足。

（三）工资待遇低。目前园区大部分企业务工人员每月的实际工资为2000～2800元，员工薪金偏低与生活消费水平不相匹配。

（四）劳动力增长缓慢。因人口增长率原因、新生劳动力源头不足，加之这几年大中专院校、技校不断扩招，新生劳动力增长速度放缓，阶段性减少。

（五）劳动力供求结构矛盾突出。一是男女供需不平衡。园区企业对男女工需求比例1：3，2017年劳动力市场供求状况统计显示，男女求职比例却为3：2，男女工的需求严重偏离市场供给。二是年龄要求脱离实际。用人单位招用劳动力的年龄要求绝大多数集中在18～35岁，但18～35岁劳动力求职人数很少。三是对熟练工需求多、招生工（新工）较少。

（六）劳动者合法权益得不到保障。一是超时工作问题比较严重。一些企业每天工作时间长达10小时，绝大部分企业实行六天工作制，甚至有个别企业实行七天工作制、每月只休息1天。二是用工不够规范。大部分企业没有为员办理工伤保险、生育保险、医疗保险；只有小部分企业为员工缴纳养老保险；甚至还有部分企业拖欠员工工资或不及时支付工资等。

解决漳平工业园区企业用工问题的对策

解决漳平工业园区企业用工难问题，应坚持“政府搭台，企业唱戏”的主线来解决。

（一）政府搭台

1.改善企业用工环境：一是加大执法力度。主管部门要深入企业开展《劳动合同法》《劳动法》等宣传活动，引导企业积极贯彻执行；对轻微违法行为进行劝告、责成改进，对一些屡教不改或严重违法行为要进行依法处罚，规范用工行为，保障员工合法权益、促进业主增强法律意识。二是鼓励企业提高务工人员薪资待遇。三是创造良好的务工生活和治安环境。发挥工业园区综合服务中心职能，完善园区基础设施建设，把网络进园区、就近就医、计生、电信、金融、公交、购物等各项服务落到实处。三是落实各项务工优惠政策。要按照漳平市2014年出台的《关于切实解决企业用工问题的通知》要求，联动园区管委会、人社、教育、卫计委、电信、银行等单位，为务工人员解决子女入学、户籍管理及兑现各种奖励政策，营造良好的务工环境。

2.各级各部门齐抓共管。一是市委、市政府要将招工工作纳入各乡镇（街道）和有关部门工作目标考核体系。明确各职责、量化指标；实行效能督查，严格奖惩，督促乡镇服务企业招工。二是各乡镇（街道）和有关部门必须制订责任明确的招工工作方案，明确工作目标，落实目标责任制，狠抓工作落实。三是各部门、各乡镇（街道）要加大招工政策宣传力度。鼓励企业直接下乡招工宣传，积极引导农民转变观念、提高务工积极性。四是工会、人社系统要开展评选优秀员工、最美员工、劳动模范等活动，表彰先进，树立务工人员正面典型，正确引导务工人员到企业务工。

3.加强职业技能培训。一是政府要牵头引导企业进行校企合作。大中型企业可依托龙岩、漳平职业技工院校建立培训基地，根据企业自身的用工需要，有计划地举办各种培训班，政府可适当补助培训经费。二是政府职能部门要利用培训中心及中央、省级出台的农村劳动力转移培训方面的优惠政策大力开展农民工培训工作。三是政府要根据市场变化，加快调整漳平市职业技术学校专业设置和招生规模，培养专业对口的企业所需员工，努力解决专业技术型工人短缺。

4.健全公共人力资源市场。一是推进漳平市人力资源市场建设。按照“市场化、制度化、专业化、社会化”的要求，将市人力资源市场建设成全市统一、综合的公共职业中介组织。二是建立完善的劳动力信息库。定期向社会发布企业用工信息；利用公共人力资源市场信息网和企业用工宣传单及时发布用工供求信息。三是各职能部门共建平台。人社局利用人力资源市场组织工业园区管委会等单位，为企业提供定期或不定期的招聘会或就业供需见面会的就业服务平台。

5.鼓励合法劳务中介组织开展招工活动。企业可以联系合法的中介，委托其代为招工，实行市场化运作；中介机构根据企业用工需求，制定招工计划，利用车站、码头、广场等人员密集、流动人员多的地点，向社会发布用工信息，进一步协助企业招工，成为政府相关职能部门的帮手。

（二）企业唱戏

1.企业要转变观念。一是企业要树立招工用工是企业分内之事的观念。企业要主动出击、用好政府搭建的平台与大中专职业学校、各类培训中心、公共就业中心及社会中介机构对接招工用工；配合政府职能部门积极开展招工信息宣传；二是企业要遵守相关的用工法律法规，规范自身用工行为、维护务工人员的权益，关爱员工、提供良好的务工环境；创造良好的企业文化。

2.认清劳动力市场形势。根据当前劳工市场及企业自身的特点，放宽用工年龄、男女性别、地域等条件限制，走出漳平面向全省甚至全国招聘员工，促使更多务工人员及漳平外出务工人员来园区务工。

3.发挥自身优势。以工引工，鼓励本企业员工外出或回乡招工，宣传漳平园区企业的用工需求、动员亲戚朋友前来漳平工业园区务工，企业给引工者进行适当的补助、奖励等。

4.改变用工方式。根据本企业的特点，制订灵活的用工模式，上班时间、上班地点灵活机动，吸引家庭妇女到企业务工。

5.提高自身凝聚力。企业要加强管理，提高务工人员的工资待遇，善待员工，增强企业用工吸引力，提高企业留工率。

结语

企业出现用工荒、招工难，是一个系统复杂的社会现象。政府和企业要共同努力、密切配合，做到“政府搭合，企业唱戏”，这才是解决企业招工难的治本之策。