高校设立科研财务助理岗位探讨

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（重庆科技学院财务处重庆401331重庆医科大学财务处重庆医科大学审计处重庆400016）

近年来，国家相继出台了诸多政策，以激发科研活力，鼓励科技创新，但报销难的问题仍然存在。为解决科研经费报销手续繁琐、程序较多、时间过长等问题，2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》指出：“项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。”因此，可以通过科研财务助理岗位的设立“让专业的人做专业的事”，把科研人员从繁琐的事务中解放出来（孙益等，2017）。

一、科研财务助理的定位

张茂（2017）认为，科研财务助理岗位是指以科研项目经费使用和管理为主要服务内容的一种辅助性财务管理岗位。因此，对科研财务助理工作职责定位不能局限于日常报销业务，而是应兼顾服务与监管，做好两者之间的平衡。一方面为科研项目预算编制、经费支出、预算调整、财务决算和验收等方面提供全过程专业化服务，进而解放科研人员；另一方面也要监督科研人员科学合理地使用科研经费。在具体工作中，科研财务助理在科研经费管理工作中具有桥梁纽带的作用，要在保证科研经费正常合理使用的前提条件下做好服务工作，平衡好服务和监督的关系，促进高校科研管理工作的健康开展。

二、科研财务助理的意义

2016年，国家在科研领域推进“放管服”改革，对科研单位来说，建立科研财务助理制度，让科研人员潜心从事科学研究，就是创新服务方式，落实“服”的一种举措。

设立科研财务助理，一方面是激励科技创新的需要。徐迪雄（2017）认为，随着创新驱动战略的深入贯彻实施，国家对科研经费的投入逐年增多，而科研人员在技术和业务方面有专长，在财务制度和规定方面则未必精通，设立科研财务助理，让专业的人做专业的事，可以极大地解放科研人员，激励科技创新。另一方面主要是适应科研组织模式变化的需要，在“课题负责人制”下，是“小而散”的单兵作战组织模式，在当前的“法人责任制”下，逐渐围绕学科领域与研究方向整合布局，形成创新团队合作模式，设立科研财务助理岗位，加强团队内部科研经费管理，是新形势下适应科研组织模式变化的必然需要。另外，设立科研财务助理也是提高科研项目管理能力的需要。设立科研财务助理岗位，参与团队经费的全过程管理，可极大地提高经费使用的规范性及科研项目管理的专业化能力。

科研项目从经费的进展阶段来讲，可分为预算阶段、执行阶段和决算阶段，在各个阶段，科研助理的作用有所不同。

在项目预算阶段，主要针对项目经费未来一定时期内的收入和支出计划，即项目组对科研经费使用情况的一个总体把握及专业预测。预算人员只有充分了解项目研究内容及经费使用相关知识，方可做出一套合理且具操作性的项目预算。谢永佳（2017）认为，科研财务助理应积极参与科研项目预算编制工作，遵循目标相关性、政策相符性、经济合理性原则，协助项目负责人编制经费预算，提高预算的合法性、科学性、合理性，使申请的科研经费满足科研任务的需要。同时，在预算阶段还需要专业且有经验的财务人员做出指导，从政策的角度把关，从报账的角度指导，以便于预算更加具有可操作性。

在项目执行阶段，主要是科研经费的报销，科研经费报销很大一部分是和财务打交道，科研财务助理的作用再次得以体现。科研财务助理应该从经济业务发生的源头开始，搜集、整理、汇总各类经济业务的原始资料，对项目组每笔经费支出的合法性、合理性和规范性进行初审，然后负责项目组的具体财务报销工作，及时向项目负责人汇报项目的经费支出与预算执行情况，并依据项目的执行情况履行预算调整审批手续。协助项目组做好科研项目实施过程中与经费相关的各类辅助工作，极大地解放科研人员，使其安心做专业事务，潜心科研。

在项目决算阶段，主要是按照项目决算要求，对财务处提供的经费支出明细进行整理分析与决算编制，及时提交单位财务部门审核，协助项目负责人做好各级检查、审计等监督管理工作，极大地简化科研人员做决算的工作压力，让他们可以将更多的精力投入在技术任务方面。

三、科研财务助理设立的对策建议

（一）科研财务助理的聘用形式

科研财务助理可根据实际需要由各高校在现有核定的岗位中统筹解决，或采用劳务派遣方式用工。使用学校岗位聘用的科研财务助理必须符合学校聘任标准，按照学校现有的规定和程序进行招聘，使用劳务派遣岗位的科研财务助理则应按照现有劳务派遣用工的有关程序招聘。

（二）科研财务助理的经费保障

科研财务助理的经费保障渠道的落实是确保科研财务助理制度顺利推行的关键。聘用科研财务助理所需费用，可由聘用单位根据实际情况通过劳务费、科研项目间接费用、单位日常运转经费等渠道解决，也可从横向科研项目等其他渠道筹集，经费支出应符合财政相关规定。

（三）科研财务助理的配套措施

设立科研财务助理岗位无法彻底缓解科研经费报销难的问题，还需在其他方面做出努力，具体如下：

一是报销审批流程的简便化。当前随着国家出台政策的增多及财经制度的颁布，科研经费报销流程越来越繁琐，科研人员往往为了报一笔账需要找多个部门签字，耗时又费力，造成资源的极大浪费。科研经费是一种委托类的经费，虽然目前实施法人负责制，但项目负责人对经费的使用负有直接的责任，有理由审核报销经办人报销事宜的合理性。由于职能部门、院系领导、甚至分管校领导对每笔科研经费使用的合理性及真实性很难把握，这些部门的签字其实很难负到责任。林丹凤（2017）建议，金额相对较小的报销，直接由项目负责人签字即可报销。金额较大的经费支出（如单笔报销大于5万元或10万元）及特殊经费支出（差旅费、会议费、国际合作与交流费、绩效支出）再找相关人员签字。

科研经费在使用过程中，难免会出现预算调整的状况，国家已经出台政策将部分预算调整权限下放给课题承担单位，笔者认为，可以将其流程尽可能的简化，只要项目负责人认为是有必要调整的经费，在符合规定的情况下即可调整，这样可以极大地激发经费使用活力，提升经费使用效率。

二是报销平台的智能化。当前很多高校都在开发科研经费网上报销系统，李国荣（2015）建议网上报销平台要尽可能智能化，报销经办人员通过简单的操作就可完成经费的网上申报工作。审批人员可以移动审核，不受时间地域的限制，这样可以提高经费报销效率。尽量避免出现现场报账的网络化，将目前的现场报账模式全盘搬到网络中，实际并未减轻科研人员的报账工作强度。

三是科研经费管理制度沟通的多元化。通过多种方式与科研人员沟通，使其充分了解项目经费管理规定及相关财经制度，信息畅通无阻，为科研人员提供便利。