谈事业单位科研经费管理与会计核算问题

赵欣 中国电子科技集团公司第十三研究所

引言

近年来，国家持续加大科研投入力度，科研经费也逐年增加，旨在提高科技成果的产出，为充分发挥科技第一生产力的效能夯实基础。但在科研经费投入持续增加的同时，由于科研经费管理和会计核算存在一些缺陷和不足，使得科研经费的贪污、挪用等违规问题频繁出现，难以提升科研经费的经济效益。现阶段，科研经费安全和经济效益问题，已经受到社会各界的高度关注和重视，高效使用和管理好科研项目经费是科研项目顺利完成的重要保障，关系到科研事业单位的健康、持续发展。鉴于此，本文从重要性、现状问题、改进措施三方面深入研究“事业单位科研经费管理和会计核算”具有很强的现实意义。

一、事业单位科研经费管理与会计核算的重要作用概述

众所周知，事业单位科研经费是保证科研项目活动顺利进行的关键和基础。而现阶段科研经费频繁出现贪污腐败现象，既不利于科研项目顺利进行，又不利于我国科技水平的持续提升。而科研经费管理和会计核算是保证科研经费经济效益的重要手段，其在实践中的作用不言而喻，体现在以下几个方面：

（一）强化内部治理的有效手段

科研经费是事业单位经费管理的核心内容，通过加强科研经费管理和会计核算，既可以提升事业单位科研经费管理水平，保障科研经费经济效益最大化目标顺利实现，又可以为事业单位其他经费管理提供具有价值的借鉴，进而有利于事业单位内部治理水平的全面提高，对我国科研事业的健康长远发展极为有利。

（二）保证科研成果的必然要求

现阶段，中国已经建立了人数最多的研发人才队伍，事业单位科研经费也逐年增加，为创新驱动发展提供了有利条件。尤其是《中国制造2025》等战略的提出，为科研事业的健康发展奠定了重要基础。但由于事业单位科研经费管理和会计核算存在一些短板，使得我国科研经费所产生的经济效益难以达到预期效果，不利于科研成果的转化，科研经费不仅没有发挥出应有的价值，还催生了一系列贪污腐败现象。加强事业单位科研经费管理和会计核算，可以保证事业单位每一笔科研经费投入在科研项目中，使得科研经费可以成为科研项目活动顺利进行及科研结果产出的有力保障。

（三）规范科研经费支出的现实需要

当前，我国科研经费使用存在诸多不合理现象，如挪用、贪污腐败等，使得科研经费价值难以充分发挥出来。而事业单位对科研经费管理以预算编制、会计核算、考核监督等为手段，可以保障事业单位科研经费规范支出，避免科研经费出现随意不合理支出现象，进而提高事业单位科研经费支出的科学化规范化水平，对科研经费价值的充分体现极为有利。

二、事业单位科研经费管理与会计核算问题分析

（一）经费来源渠道多样化，主体责任落实不到位

事业单位科研经费往往以财政补助方式拨付，是科研项目顺利进行的重要资金保障。事业单位科研经费管理效果与科研事业发展质量息息相关，也是事业单位持续发展的重要保障。但科研经费不足是当下事业单位科研事业发展的瓶颈问题。因此，多渠道筹集科研经费是衡量事业单位发展质量的重要参考数据。多渠道筹集科研经费虽然可以缓解事业单位科研经费不足的实际问题，但由于经费性质的不同，相应的管理和核算要求存在一定的差异性。实际工作中部分事业单位主体责任落实不到位，外加科研经费差异化管理制度政策流于形式，使得科研经费使用与管理存在随意性，尤其是科研经费预算管理制度落实不到位，导致科研经费未能做到专款专用，且频繁出现贪污腐败、挪用等现象，使得科研经费价值难以充分发挥出来。

（二）科研经费管理制度和模式有待创新

近年来，国家科研项目资金管理政策和制度都发生了显著变化，集中体现在以下方面：项目经费预算编制简化、结余资金处理方式变革、间接费用占比增加，强化了绩效激励效能等。正因如此，科研项目承担单位应结合单位实际，加强相关制度建设，才能保障科研经费管理工作质量。而事实上，部分事业单位科研经费管理工作相关制度，没有与时俱进地结合国家科研项目资金管理政策和制度的变化而更新，使得现有工作管理制度不能支撑事业单位科研经费管理工作的创新开展，财务报销流程复杂、手续烦琐是当下科研经费使用与管理中不可忽视的问题。不仅如此，部分事业单位在网络信息化建设方面，往往以部门为核心基础，各部门之间并没有进行延展，使得事业单位各部门之间存在交流障碍而不利于信息共享，难以提高管理工作效率，进而直接影响科研经费管理质量。

（三）科研经费预算编制和会计核算不规范

科研项目预算编制是规范使用科研经费，保障科研经费支出合理性的重要举措。但事实上，部分事业单位工作人员尚未在思想上正确领会科研项目预算编制的重要性，单纯地注重科研项目预算申报，而没有对预算未来的实用性进行综合考虑，同时，在科研项目预算申报过程中，缺乏有效的沟通和交流，使得事业单位科研项目经费预算编制缺乏准确性和有效性。正因如此，在事业单位科研经费使用与管理中，由于预算编制缺乏实用性，导致科研经费频繁出现超预算支出、无预算支出、有预算无支出等问题。财政科研经费在管理上的要求，往往是专款专用、单独核算。但事实是事业单位科研经费存在来源多元化的特点，往往会横向科研和纵向科研并行或者多个纵向科研项目同期进行，使得科研资金使用边界难以明晰化，且不利于科研资金性质的区分，从而频繁出现不同性质资金混合使用问题，使得财务部门会计核算工作面临巨大的挑战，表现在以下几个方面：一是事业单位横向科研经费支出列入纵向科研项目经费，或者是未能对纵向科研经费进行单独核算；二是事业单位虽然对纵向科研经费进行单独核算，但没有区分专项经费和自筹经费进行单独核算；三是多个纵向科研项目同期研究，没有严格按照科研项目类型进行单独核算，使得事业单位基本支出费用和科研专项支出费用相混淆，从而使得事业单位各项目支出资金界限不明确，难以保证事业单位科研经费专款专用，进而难以保证科研经费出现挪用、挤占等现象。

三、事业单位科研经费管理与会计核算工作的改进措施分析

如前所述，事业单位科研经费在使用与管理方面，还存在一定的缺陷和不足，使得科研经费价值难以充分发挥出来，这要求加强事业单位科研经费管理和会计核算，并要结合实际问题，采取相应的改进措施，才能全面提高科研经费管理和会计核算工作质量，保障科研经费价值的充分发挥，具体改进措施如下：

（一）落实责任制，强化主体责任

事业单位应严格遵循“谁使用、谁负责”的原则，科研项目承担单位应对科研项目实施及经费管理负主体责任。同时，《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》要求强化法人责任，规范资金管理，项目承担单位应按照权责一致的要求，加强科研经费使用与管理。在实践中，科研项目承担单位应做好以下几项工作：一是落实科研项目承担单位法人责任制，事业单位应围绕科研经费建立健全统一领导、分级管理、责任到人的科研项目管理体系和相关责任制度，在科学制定科研项目实施方案的同时，注重相关管理，权责分级落实。不仅如此，加强科研项目资金使用效率和绩效评价工作，不断提高科研项目资金使用的规范性和有效性，使得科研经费管理工作规范化进行。二是加强科研项目组织管理，落实专人专职负责科研项目实施工作，并建立与科研项目负责人定期沟通协调机制，及时发现科研项目实施中的具体问题，以便及时采取有效措施推进科研项目，使得科研经费价值可以充分发挥出来。三是加强科研项目实施过程管理，建立科研项目全过程管理责任制，加强内部控制和监督管理，要科学合理地界定科研管理部门、财务、审计、科研等部门的职责和权限，使得科研项目法人负责制顺利地落实到位，以此提高科研经费使用的经济效益。

（二）建立健全科研经费管理制度和新型管理模式

根据国家最新科研项目经费管理政策制度，事业单位应与时俱进地建立健全科研经费管理制度和办法，并要采取相应的配套措施将其落实到位，以此持续优化科研经费管理，使得科研经费经济效益持续提高。但要强调的一点是事业单位在梳理和完善科研经费管理制度办法时，应对新修订部分的制度内容进行大力宣传，并要指导落实到具体工作中，使得制度与各部门之间的工作更加协调配合。与此同时，事业单位应注重现代网络技术的合理使用，依托网络平台服务优势，不断革新和完善科研经费管理模式，优化科研经费管理历程，依托信息技术建立科研项目、财务等多个部门为一体的信息服务管理系统，实现事业单位内部多个部门信息同步更新和共享，以此优化事业单位各项资源配置，助力提升科研项目管理效果。总之，事业单位通过多部门系统管理平台的整合，充分发挥科研经费核算、控制、预警等功能，加强科研经费预算编制、科研项目预算支出审核控制、科研经费支出绩效评价等，为科研项目管理和会计核算提供专业化服务，动态跟踪科研项目经费预算和支出执行情况，及时发现科研经费使用与管理中的具体问题，以便及时地采取可行措施来提高科研经济管理水平，保障事业单位科研经费全部用于科研项目，以此提高科研成果产出水平。

（三）规范科研经费预算编制、分类管理和会计核算

事业单位应结合科研经费不同来源进行合理分类，并要在预算的基础上进行分类管理，即加强中央财政资金和其他来源资金的分类管理，但要统一纳入事业单位财务管理核算工作范畴。事业单位在科研经费管理中，既要规范做好科研经费预算编制工作，又要规范科研经费分类管理。在实践中，事业单位应具体做好以下几方面的工作：首先，事业单位相关人员应在思想层面重新认识到科研经费预算的重要性，从而在科研经费管理中，采取有效措施来提高科研经费预算编制质量，为规范使用科研经费提供支持。与此同时，事业单位在科研经费编制过程中，要做好各部门信息交流工作，及时地发现科研经费预算编制中的具体问题，以此提高科研经费预算编制的科学性和准确性，只有这样，才能支撑科研经费管理水平的提高，保障科研经费价值的充分发挥。其次，事业单位应建立科研经费分类管理制度，单独核算专项科研经费和其他经费，并且要规范设置和使用科研开支科目，为规范科研费用提供支持。此外，事业单位财务会计应结合科研项目开支科目设置明细账，并进行归集核算，以此反映科研经费预算执行情况，同时要严格按照政府收支分类科目进行归集核算，才能及时地发现科研经费使用中的具体问题，保障科研经费经济效益持续提高。

结语

综上所述，事业单位科研经费投入逐步增加，但由于管理因素和会计核算问题，使得事业单位科研经费频繁出现一些挤占、挪用等问题，使得科研经费价值难以充分发挥出来，不利于事业单位科研成果的产出。因此，事业单位应深刻认识科研经费管理和会计核算的重要性，并基于事业单位科研经费管理与发展实际，从落实责任制，强化主体责任入手，建立健全科研经费管理制度和新型管理模式的基础上，规范科研经费预算编制、分类管理和会计核算，以此提高事业单位科研经费管理水平，保障我国科研事业健康稳定发展。