加强人民政协民主监督的制约性功能

2018-11-24长春市政协机关服务中心徐小娇

办公室业务 2018年18期

文/长春市政协机关服务中心徐小娇

作为我国社会主义监督体系的重要组成部分，民主监督是我国民主政治运行程序中的重要环节，是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有重要作用和独特优势。在人民政协开展民主监督工作，源自中国共产党与各民主党派、无党派人士团结合作、互相监督的理论和实践，是我国社会主义民主政治的重要制度安排，在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用，并随着中国特色社会主义进入新时代而不断完善和发展。

一、人民政协民主监督基本方式的科学内涵

科学理解人民政协民主监督工作以提出意见、批评、建议为基本方式，必须分析意见、批评、建议的含义，掌握意见、批评、建议在人民政协民主监督领域的具体内涵。根据人民政协民主监督的具体工作领域，批评侧重于总体上认同，但是有部分不同意或认为有错误的情况，用于指出缺点和错误，要求改善或改正；建议是在整体认同的情况下，侧重于补充和完善；意见有两重含义，一种是指批评和建议，另一种是指个人的见解和看法。批评和建议有强烈的指向性，对方必须作出回应。而意见在表达个人见解和看法时，更偏向于自身，对方可以作为参考借鉴，不一定需要作出同意或不同意的回复。因此提出意见、批评、建议有时表述为提出批评、建议，含义是一致的。提出批评、建议或者提出建议、批评的不同表述，往往在于对当前形势的判断，区别在于人民群众对现实有相当不满，或者是社会发展很好但是需要更加进步完善。

科学理解人民政协民主监督工作以提出意见、批评、建议为基本方式，必须深入分析意见、批评、建议的提出者与接收者之间的关系，明确政协与党委、国家机关及其工作人员等各方面的关系。政协委员、各界别团体和政协机关是提出意见、批评、建议的主体，而党委、国家机关及其工作人员、参加政协的单位和个人是意见、批评、建议的接收对象，双方在根本利益和根本立场相一致的基础上，根据平等协商、坦诚相见的原则，对党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况进行交流。从政协领域提出的意见、批评、建议供党政机关及其工作人员作为咨询性参考意见，以供借鉴、选择执行；而对政协的参加单位和个人则因提出意见、批评、建议的主体不同而具有政协制度约束力或咨询性协商价值。在意见、批评、建议的提出者和接收者之间，是一种合作而非对立冲突的关系，但是发挥着制约性的影响力。人民政协民主监督的制约性功能与党委、政府以及司法、社会等各方面的监督一起发挥作用，形成民主监督的科学体系。

二、加强人民政协民主监督的制约性功能的措施

（一）从思想上提升对人民政协民主监督的认识。多年来在实践中，人民政协的民主监督一直存在着认识不足、运行机制缺乏、监督水平和实效不高等问题，所以加强人民政协民主监督的制约性功能，首先要从思想上提高认识，要充分认识到政协民主监督的灵活、广泛、多元的优势，加强和加深对民主监督的理解，充分发挥民主监督“提出意见、批评、建议”的作用，而不是抱着怕越位、惹麻烦和多一事不如少一事的畏难情绪开展的监督。

（二）完善人民政协民主监督的制约机制。保障人民政协民主监督有效运作，必须探索建立必要的制约机制，使其变成一种具有法律效力的程序，成为党和国家重大事情和执政过程的必要环节，通过规范有序的制度，保障人民政协民主监督的有效开展；同时要真正发挥民主监督“提出意见、批评、建议”的作用，不仅仅是程序上、形式上的监督，重要的是发挥监督作用，产生监督成果，为具体监督事项理性地提出排斥性甚至批判性的意见；建立必要的反馈机制，及时向政协组织反馈监督意见的处理方式和结果，保障人民政协的民主监督真正落地生根。

（三）明确监督重点，在协商式监督上发力。人民政协作为民主监督的平台，在与外部社会环境的互动中实现着民主监督的目标。协商式监督融决策前的监督和对决策执行情况的监督于一体，监督效果更优，决策前进行民主监督，可以使决策更加完善、更加科学，从而避免出现决策的失误；对决策执行情况的民主监督，可以确保决策目标能够在既定的程序运行中加以实现。协商式监督的重点是党和国家重大方针政策及重要决策部署的贯彻落实情况，监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。协商式监督的内容是在深入调查研究的基础上，经过反复讨论和理性的提升之后慎重地提出和实施的，它所具有的广泛代表性和政治上的包容性，可以充分反映各方面的情况，使执政党和政府决策的依据具有广泛的社会基础和群众基础，从而使决策更好地体现人民群众的愿望和要求，兼顾各方面的不同利益。